市政府关于进一步促进和扶持建筑业又好又快发展的实施意见

各乡镇(街道)人民政府(办事处),市经济开发区、城南经济新区、湖西新区管委会,市各委、办、局(公司),市各直属单位:

为进一步巩固建筑业在我市的支柱产业、富民产业地位,发挥建筑业在促进区域经济发展、推动工业化和城市化、吸纳就业尤其是农村富余劳动力就业等方面的重要作用,增强建筑业企业整体实力,提升中国建筑之乡、江苏省建筑强县质态,根据《省政府关于加快推进建筑业发展率先建成建筑强省的意见》(苏政发〔201158号)、《省政府关于加快推进建筑产业现代化促进建筑产业转型升级的意见》(苏政发〔2014111号)及扬州市政府关于促进和扶持建筑业发展的相关政策,结合本市实际,特制定以下意见:

一、加快发展现代建筑业,鼓励企业提质增效

1、加快推进建筑产业现代化发展步伐。在城南新区设立建筑产业现代化生产基地,鼓励建筑业企业入园投资。入园建筑业企业固定资产投资总额(以年度审计报告为准)在1亿元以上的,市政府一次性给予100万元奖励。政府投资的保障性住房、医院、学校、市政设施等公共建筑,优先考虑采用建筑产业现代化方式建设。十三五期间,全市建筑产业现代化项目面积年均增长20%,对市区预制装配率达20%以上的建筑产业化单体项目,所缴纳城市基础设施建设配套费,按50%奖励给建设单位;预制装配率达到40%以上的,实行全额奖励。建筑产业现代化的工厂化生产项目纳入工业扶持资金支持范围,享受工业企业转型升级的相关优惠政策,在土地供应上优先支持,其用地价格及各项配套费用享受工业用地有关优惠政策。市政府牵头成立工作领导小组,着重强化我市房屋建筑与灯具照明企业的信息互通、产业互融,实现双向合作共赢,促进两个行业健康、稳定、融合发展。(责任部门:建管局、城南新区、城建局、房管局、财政局、国土局、经信委)

2、支持建筑业企业建设总部。鼓励乡镇和企业支持集聚区发展,对协助本辖区内建筑业企业进驻集聚区发展的乡镇,税收分成及考核政策等按照《市政府关于印发<高邮市建筑业总部集聚区若干政策意见>的通知》(邮政发〔2013149号)执行;我市建筑业企业申请总部基地建设超过1万平方米的,优先供应土地,用地价格及各项配套费用参照工业企业供地的优惠政策。(责任部门:政府办、城南新区、规划局、国土局)

3、推动建筑业企业做大做强。对成功晋升总承包特级、一级、二级资质的建筑业企业,市政府分别一次性给予50万元、10万元、5万元奖励;对年度工程结算收入首次超过100亿元、50亿元的建筑总承包企业,市政府分别一次性给予10万元、5万元的奖励;对年度工程结算收入超过10亿元且增幅超过15%的专业承包企业,市政府一次性给予5万元的奖励。经市政府批准采用邀请招标方式的国有投资建设工程项目,原则上优先邀请获得鲁班奖、国优、省优工程奖的独立承包的本地建筑业企业参加投标。对获得上年度江苏省建筑业百强企业扬州市建筑业综合实力20、市委市政府年度综合表彰的建筑业企业及获国家级、省级新技术应用示范工程的建筑业企业,本年度在实施信用评价时予以加分;对获得上年度江苏省建筑业百强企业扬州市建筑业综合实力20的建筑业企业,自获奖之日起一年内可暂缓缴纳质量保证金、诚信履约保证金等。(责任部门:建管局、财政局、城建局)

4、鼓励企业深化改革。建筑业企业通过合并方式重组扩大规模(不含资产转让方式),按标准下限的50%收取不动产登记交易过程中的相关规费。完善建筑业企业内部管理机制,十三五期间,二级以上总承包资质企业要全部实现信息化管理。积极推进建筑业企业赴境内外上市和新三板挂牌,享受市政府出台的关于上市成本补贴的各项政策。(责任部门:国土局、政务办、房管局、经信委、金融办)

5、推进建筑业企业诚信经营。完善市场各方主体信用评定实施细则,实施动态监管,将信用评价结果作为建设工程招投标、评优创先、资质晋升的重要内容,绿牌企业和个人在市场准入、各类评优创先、资质晋升等方面享有优先权。对诚信经营,并在促进地方经济发展、维护稳定、扶贫助残、抢险救灾中做出突出贡献的企业给予表彰奖励。定期开展建筑市场秩序专项整治,可通过征收诚信履约保证金等措施,严厉打击围标串标、转包、违法分包、挂靠等市场违法违规行为。加大失信成本,对不满足资质条件、存在违法违规行为、发生质量安全事故和拖欠工资的企业和个人,要及时曝光,并依法进行处罚,直至清理出建筑市场。(责任部门:建管局、城建局)

二、优化建筑产业结构,鼓励企业建设家乡

6引进项目建设新模式。积极探索PPP(公私合营)、BT(建设移交)、BOT(建设运营移交)以及EPC(设计采购施工)等项目建设模式,逐年排出一批PPP项目,优先支持高邮本土重点企业单独或联合投资承建。对本土企业投资承建的PPP项目,根据项目规模(以中标通知书为准)给予一定的贷款贴息。造价在1-5亿元(含5亿元,以审计报告为准)的工程项目,按合同总额20%作为贴息基数;造价在5-10亿元(含10亿元,以审计报告为准)的工程项目,按合同总额30%作为贴息基数;造价在10亿元(以审计报告为准)以上的工程项目,按合同总额40%作为贴息基数。贴息利率按同期央行贷款基准利率执行,贴息上限为100万元,贴息时限不少于2年,由市财政部门审核发放。(责任部门:财政局、发改委、城建局、建管局)

7、推动建筑业企业跨行业发展。鼓励重点骨干建筑业企业跨行业经营并申请相关资质,积极参与交通、水利及城市基础设施建设。本市实施的铁路、公路、水利、电力、公用事业、设备安装、装饰、钢结构、大型地下工程及城市综合体等重点项目施工,应鼓励本市具有相关资质建筑业企业积极参与投标,依规在同等条件下优先选择由本市重点企业单独或通过组建联合体承建。企业购买专业设备进行技改投入可参照工业企业技改投入,按照《市政府关于印发<高邮市企业技术改造专项引导资金管理办法(试行)>的通知》(邮政发〔2015223号)等政策文件给予优惠扶持。(责任部门:交通局、水利局、供电公司、城建局、财政局、经信委、建管局)

8、鼓励钢结构、机电安装、灯具照明、装饰装修、幕墙、园林古建等企业建立预制钢结构、构配件及部品生产基地。加大钢结构在政府投资项目中的应用力度,支持钢结构企业申报高新技术企业并享受相关科技专项资金支持。对纳税400万元以上的一级资质专业企业,年实缴地方税收增幅达到全市平均增幅的,按年实缴地方税收增量每50万元给予5万元奖励,年最高奖励不超过50万元。(责任部门:财政局、地税局、国税局、城建局、建管局)

三、加强政策支持,鼓励企业走出国门

9、鼓励企业积极纳税。对独立纳税的我市建筑业企业,当年实际入库税金(以纳税系统数字为准)首次达到1000万元、2000万元、3000万元、4000万元以上且比上年增长超过10%的,市政府分别一次性给予30万元、50万元、80万元、120万元奖励;对将企业注册地由本市以外地区变更为我市的二级以上总承包资质建筑业企业,自注册变更起三年内企业缴纳的企业所得税和个人所得税中的地方留成部分,市政府分别按50%30%20%的比例奖励;对在外市承建工程(含省内)、在我市缴纳所得税的建筑业企业,在上年入库基数上净增长20%以上的地方留成部分,市政府按50%的比例奖励。(责任部门:财政局、地税局、国税局、建管局)

10、强化金融信贷支持。鼓励金融单位为建筑业企业提供与其实力相匹配的授信额度,在企业资信状况和经营情况符合规定的情况下,原则上每个特级、一级、二级企业的银行授信额度分别不低于8亿元、4亿元、1亿元;金融单位对建筑业企业的信贷投入,视同工业企业的信贷投入,纳入政府相关考核指标,加大考核权重,对建筑业的信贷投入按工业信贷投入的150%考核计分。(责任部门:人民银行、金融办、建管局)

11鼓励建筑业企业走出去。对我市首个独立承接境外工程的总包、劳务分包总量达1000万美元以上的建筑业企业,市政府分别一次性给予100万元、30万元奖励;在1000万美元基础上,建筑业企业每完成境外工程施工营业额200万美元(外汇结算额),市政府一次性给予2万元奖励。建筑业企业落实多元化经营的投资开发项目在办理行政审批手续时,市相关部门按我市招商引资项目优惠政策减免有关行政事业性收费和政府基金。(责任部门:财政局、建管局、商务局、经信委、政务办)

四、实行优质优价政策,鼓励企业创优创新

12、鼓励企业积极创建各类优质工程。实行优质优价奖励政策,对获得国家、本省或扬州市优质工程奖的项目,建筑业企业可按合同约定向建设单位计取优质工程增加费。对本地建筑业企业在市辖区内国有投资工程获得鲁班奖的,在次年投标时予以信用加分。对创建绿色建筑和建筑产业化示范项目的,按照国家、省相关文件给予政策性奖励。对我市首次独立承建项目获得鲁班奖的,市政府一次性奖励200万元;对参建鲁班奖的,市政府一次性奖励80万元;对首次之后获奖的项目,独立承建获鲁班奖、参建鲁班奖的,市政府分别一次性给予40万元、20万元奖励;独立承建获国优工程奖、省优工程奖(含装饰工程奖)的,市政府分别一次性给予20万元、5万元奖励;促进企业激励项目部积极参与创优,对创鲁班奖、国优工程奖的项目部,企业可分别按合同总价0.5%0.3%自行进行奖励。对获得国家AAA级安全文明标准化诚信工地的我市独立承建企业,市政府一次性给予5万元奖励。(责任部门:财政局、发改委、城建局、建管局)

13、建筑业企业要强化科技创新,企业内部要制定并实施科技激励措施。对新认定的国家级、省级企业三站三中心及公共技术研发平台的企业,市政府分别一次性给予20万元、10万元奖励;对国家级工法、国家或行业标准的第一编制(独立完成)单位,每项市政府分别一次性给予3万元奖励,建筑业企业申报发明专利的有关费用按照市政府相关规定执行;对纳入国家(部)、省(厅)计划的建筑科研项目,市政府按相关规定安排相应的配套资金;对建筑业企业研发具有自主知识产权的项目,由市科技局安排专项资金按项目研发经费的25%给予资助,单项资助最高50万元。鼓励建筑业企业积极应用互联网+”和建筑信息模型(BIM)技术,企业用于信息化建设的费用,可在企业所得税前扣除。(责任部门:财政局、建管局、科技局、地税局、国税局、发改委、经信委、人社局)

五、加强人才队伍建设,鼓励企业提升整体素质

14、建筑业企业要加强人才队伍引进与培养,企业内部要制定并实施人才激励措施。建筑业企业引进高层次创新人才、基础型人才及其他各类优秀人才,按市委、市政府人才工作相关规定执行。市人社部门每年将一定数量的建筑业从业人员纳入免费培训范畴,考核合格后发放岗位证书。对新取得一级建造师、造价师等执业资格,并在我市建筑业企业注册五年以上的人员,市政府一次性给予每人2000元奖励;对进入江苏省建筑业百强企业综合实力类或专业类的企业主要负责人、独立承建获得鲁班奖项目的建造师,分别一次性给予2万元奖励。市人社部门会同建管部门每年按一定数量,对在企业服务3年以上的建筑工人岗位技能培训纳入获证奖补范围。总承包一级以上资质企业引进的高层次人才,可按照相关文件规定,享受市人才住房保障政策;符合条件的建筑工人,可优先享受住房保障。对吸纳我市民工300人以上且年纳税300万元以上的劳务企业,年实缴地方税收增幅达到全市平均增幅的,按年实缴地方税收增量每50万元给予5万元的奖励,年最高奖励不超过50万元。(责任部门:人社局、财政局、房管局、建管局、地税局、国税局)

15、加大招生政策扶持力度。将建工学校招生工作纳入市教育局招生计划,进一步提高办学质量,提升办学水平,通过广泛深入的培训,切实提升建筑产业工人技能水平和就业能力,为建筑业一线输送实用性技术人才,为企业新资质就位提供人才保障。(责任部门:建管局、教育局)

16、对参加政府组织的抢险救灾、重大活动、主项资质晋升特级和荣获省建筑业百强企业,以及承建本市范围内项目荣获鲁班奖、国优工程奖的项目经理,优先推荐为各级劳动模范、五一劳动奖章、中青年专家候选人。(责任部门:总工会、人社局、建管局)

17、建筑业企业每年发生的职工教育经费支出,按工资总额2.5%的比例在税前列支,建筑业企业用于信息化建设的费用及企业为完成特定工程项目而聘请享受政府特殊津贴专家所支付的咨询费、劳务费,经核实符合规定的,在税前列支。(责任部门:地税局、国税局)

六、强化组织推进,全力营造浓厚氛围

18、强化建筑业经济专项考核奖励。将建筑业纳入市政府经济考核范畴,加强对乡镇、园区建筑业工作的目标考核。设立先进乡镇、园区建筑业优秀企业建筑业纳税十强企业建筑业金融优质服务单位建筑业优质服务单位建筑业先进个人等奖项,并给予表彰奖励。市建管局要细化考核项目、量化考核标准、严格考核程序,会同市相关部门开展建筑业年度考核工作,制定具体表彰方案,经市政府分管领导审核,报市委、市政府决定。有关优秀建造师先进建管站等相关奖项由市建管局自行组织考核,并表彰奖励。(责任部门:建管局、财政局等)

19切实保障各项奖励扶持政策落到实处。加大对银行机构的考核力度。银行机构无正当理由不得对正常经营的建筑业企业抽贷、压贷;市政府将根据建筑业年度贷款的实际变动,调整相关银行机构政府性存款数额所占本市政府性存款总额的比例。建筑业企业要加强内部激励扶持政策的落实,企业就鲁班奖争创、科技创新、人才培养等工作,未按本意见要求制定并实施内部激励措施的,不得享受本意见中的相关奖励、扶持政策。企业发生重大质量、安全事故或因拖欠农民工工资造成严重不良影响,以及存在其他严重不良信用记录的,或者在申报过程中弄虚作假的,取消当年奖励资格。

20本意见由市建管局会同市财政局等有关部门负责解释。本意见规定的奖励政策与其它优惠政策类同或重复的,企业可按就高不重复原则申请享受。意见所列奖励扶持政策实行申报核准制,其程序为:我市建筑业企业提出申报申请附相关资料报送市建管局;市建管局会同市财政、税务等相关部门负责审核;通过一定形式向社会公示;报市政府批准后按规定实施。

本意见经市政府第33次常务会议研究通过,自201611日起执行。

 

高邮市人民政府    

2016214日   

市政府关于进一步促进和扶持建筑业又好又快发展的实施意见
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