中共扬州市委扬州市人民政府关于推进残疾人事业发展的实施意见

各县(市、区)委、人民政府,经济技术开发区、化工园区、新城西区、蜀冈—瘦西湖风景名胜区工管、管委会,市委各部委办,市各委办局(公司),市各人民团体,驻扬各单位:

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。关心帮助残疾人,是社会文明进步的重要标志。我市有27.44万残疾人,占全市总人口的6.01%。改善残疾人状况,促进残疾人事业发展,已成为我市当前一项重要而紧迫的任务。为贯彻落实《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发[2008]7号)和《中共江苏省委、江苏省人民政府关于加快残疾人事业发展的意见》(苏委[2009]11号)精神,推进我市残疾人事业又好又快发展,现提出如下意见。

一、推进残疾人事业发展的指导思想和目标要求

1、指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持政府主导、社会参与,政策扶持、市场推动,统筹兼顾、分类指导,立足基层、面向群众,坚持普惠与特惠相结合,从解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题入手,建立并完善残疾人社会保障和社会福利体系,加快建设残疾人服务体系,营造残疾人平等参与的社会环境,进一步提高残疾人生活水平和质量,实现残疾人事业与经济社会协调发展,努力使残疾人同全市人民一道迈向更高水平的小康社会。

2、目标要求。到2012年,全面完成残疾人社会保障体系和服务体系试验区建设任务,残疾人生活水平明显提高,服务需求得到较好满足;残疾人都能享有基本医疗卫生和康复服务,重点康复项目不断拓展,贫困家庭残疾人得到免费康复;残疾儿童少年享有高质量的义务教育,残疾人接受高中阶段教育和高等教育的比例逐年增加,残疾学生基本实现全免费入学;残疾人就业政策得到全面落实,享有平等就业机会,有劳动能力和就业愿望的残疾人实现充分稳定就业;残疾人各项权益得到有效保障,残疾人服务设施较为完善,参与社会生活的环境更加优良,我市残疾人事业发展达到全省先进水平。

二、健全残疾人社会保障体系

3、完善残疾人社会保险制度。确保城镇残疾职工按照规定参加基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险和住房公积金。逐步将城乡所有残疾人纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度。帮助农村残疾人参加新型农村合作医疗,对个人自付有困难的,可申请医疗救助和保险补贴解决;帮助农村残疾人参加农村社会养老保险。实施城乡自谋职业、灵活就业残疾人参加职工医疗和养老保险补助政策。

4、健全残疾人生活救助制度。确保残疾人平等进入现有社会保障体系,进一步完善针对残疾人特殊困难和需求的社会保障政策措施。对低保对象中的重度残疾人,按当地低保标准全额发放低保金;对低保对象以外无固定收入的重度残疾人,按当地低保标准全额发放生活救助金;对低保家庭中的残疾人本人,每月增发低保标准金额的20%低保金;对家庭人均收入在低保标准200%以内的一户多残、依老养残等特殊困难家庭中的残疾人,按照不低于当地城乡低保标准的60%发放生活救助金。对家庭困难、有康复需求的残疾人,要按困难程度适当减免基本的康复训练及辅助器具和防护用品费用。改造农村贫困残疾人家庭危房;城镇经济适用房和廉租住房要优先安排符合条件的低收入住房困难残疾人家庭。

5、发展残疾人社会福利和慈善事业。完善残疾人社会福利政策,逐步扩大残疾人社会福利范围,适当提高残疾人社会福利水平,重点做好残疾老人和残疾儿童的福利服务。将符合农村“五保”条件残疾人、城市“三无”残疾人优先纳入城乡社会福利机构集中供养。鼓励社会力量和民间资本兴办各类残疾人福利机构,开展居家安养服务,解决家庭无力承担的重度残疾人生活照料和康复安养问题。政府通过财政补贴、购买服务等形式给予扶持。残疾人乘坐市内公共交通工具和进入政府投资主办的公园、图书馆、博物馆、纪念馆、旅游景点予以免费。

三、促进残疾人全面发展

6、加强残疾人康复工作。将残疾人康复工作纳入国家基本医疗卫生制度和基层医疗卫生服务内容,将残疾儿童抢救性康复、白内障复明手术、残疾人助视助听及普及型假肢矫形器具适配、精神病人住院及长期服药、中风瘫痪、肢体残疾和麻风畸残矫治等符合规定的残疾人康复医疗项目纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗支付范围,并按照“降低起报标准,提高报销比例”的原则给予照顾。优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复。全面实施重症精神残疾和儿童脑瘫、智障、孤独症以及老年偏瘫等专项康复工程,确保“十一五”期末全面完成市、县两级残疾人康复中心建设,重点建设学龄前残疾儿童康复教育训练机构。各级政府要保障重点康复项目经费的落实,推行贫困残疾人基本康复免费服务政策;多渠道增加康复经费投入,出台覆盖广、项目全的残疾人康复专项救助政策,早日实现“人人享有康复服务”的目标。构筑残疾预防体系,建立综合性、社会化防控网络,形成信息准确、方法科学、管理完善、监控有效的残疾预防机制。开展心理健康教育与保健,强化安全生产、劳动保护、交通安全和科学救护等措施,努力控制精神疾病、交通和工伤事故等致残增多趋势。做好新生儿疾病筛查和特需人群补碘等工作,有效控制残疾的发生和发展。

7、大力发展残疾人教育。将残疾儿童少年教育纳入教育发展总体规划,鼓励支持残疾儿童在普通学校随班就读,推动残健教育的融合。加强特殊教育学校建设,积极改善办学条件,调整办学结构和规模,提高教育质量和办学水平,全面完成特殊教育学校现代化建设达标任务。积极推进残疾儿童学前康复教育。加大残疾人职业教育的力度,针对残疾人的特殊需求和用人单位的需要,逐步形成残疾人职业教育网络。完善贫困残疾学生及贫困残疾人家庭子女的助学救助机制,把各项优惠、资助政策落到实处。出台残疾学生高中免费教育和在校残疾大学生补助政策,全力救助失学残疾儿童少年。各地要从残疾人就业保障金中安排一定比例的资金用于特殊教育学校的职业教育与培训。

8、促进残疾人就业。严格执行国务院《残疾人就业条例》和《江苏省按比例安排残疾人就业办法》,在全市各类经济和社会组织中落实按比例安排残疾人就业政策,保障残疾人平等就业的机会和权利。党政机关、群众团体、事业单位和国有企业要带头执行残疾人就业的政策法规。确保残疾大学毕业生实现就业。加大残疾人就业保障金征收力度,对拒不安置残疾人就业又不缴纳残疾人就业保障金的单位采取必要的行政和法律措施予以处罚。认真执行促进残疾人就业税收优惠政策,鼓励和支持更多的投资主体兴办福利企业、盲人按摩机构、工(农)疗机构等集中就业单位,各级政府在同等条件下要优先采购残疾人集中就业单位的产品和服务。建立残疾人创业激励机制,通过设立残疾人创业扶持基金、政府担保贴息贷款、减免税费等措施,积极扶持残疾人自主择业、自主创业。各级政府要多形式开发适应残疾人就业的公益岗位,提供必要条件和资金支持,全市连续三年每年为残疾人购买公益性岗位200个(其中市区80个),解决特困残疾人就业问题。抓好残疾人职业技能培训基地和就业服务中心建设,充分利用资源,市及县(市、区)各建成1个综合性的残疾人职业技能培训基地。根据劳动力市场需求,为残疾人就业提供经常性的职业指导和免费培训服务,全市连续三年每年免费培训1500名残疾人,围绕扬州传统工艺、传统服务业、支柱产业和新兴产业发展,有针对性抓好残疾人就业培训工作。积极开展残疾人技能比武,提高残疾人就业、从业的竞争实力。积极推进市、县(市、区)残疾人创业实践基地建设,为残疾人就业创业提供平台。积极推进残疾人扶贫基地建设,出台帮助农村残疾人脱贫致富的优惠政策,带动和辐射农村残疾人就业和增加收入。

9、繁荣残疾人文化体育事业。组织残疾人开展形式多样、健康有益的文化、艺术、娱乐活动,丰富残疾人精神文化生活。发展残疾人特殊艺术,举办各类残疾艺术人才的创作、交流活动,扶持文化艺术产品生产,培养残疾人特殊艺术人才。各地公共图书馆要逐步设立盲文及盲人有声读物阅览室。将残疾人文化体育事业纳入文化扬州建设大局统筹安排,协调发展。完善残疾人运动员的选拔和培养机制,抓好残疾人运动员后备人才队伍建设,积极参加国内外残疾人体育竞赛,对作出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。建立优秀残疾人运动员的就业、就学、医疗保险和生活保障措施。制定《扬州市残疾人体育发展规划》。

四、健全残疾人服务体系

10、加强服务设施和服务机构建设。制定《扬州市发展残疾人服务业完善残疾人服务体系的指导意见》,针对残疾人特殊性、多样性、类别化的服务需求,建立健全以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托,以生活照料、医疗康复、社会保障、教育、就业、文化体育、权益维护等为主要内容的残疾人服务体系。到2012年,基本完善我市各级各类残疾人服务设施建设,实现市、县(市、区)都有残疾人综合服务设施(文化体育)、残疾人康复中心、残疾人教育就业服务机构和残疾人庇护安养机构的目标,形成较为完备的服务体系。残疾人综合服务设施及康复、医疗卫生、教育、就业和托养等服务设施建设要纳入社会公益性项目,给予重点扶持。力争2012年,建成1所市级公办残疾人集中托养机构,各县(市、区)相应建成1所公办托养机构,床位数分别达到200张、100张以上。充分利用社会资源,培育发展残疾人社会服务组织,通过民营和民办公助等多种形式,兴办不同类别、不同层次的残疾人康复医疗、特殊教育、安养机构和设施,提供个性化、专业化服务。

11、规范残疾人服务业发展。切实加强各类残疾人服务机构的行业管理,重点加强残疾人特殊教育、医疗康复、残疾评测评估、庇护安养、日间照料、盲人按摩、社区支援、职业能力评估、就业指导、法律维权、心理辅导、无障碍交通与信息服务等服务行业的标准化、规范化管理,建立服务机构的监督、规范和考核体系,通过强化管理提高服务质量和水平。加大残疾人服务专业人才培养力度,建立残疾人服务专业技术人员的培训、考试、认证、评价体系,提高专业化水平。建立康复人才资源库,积极培养和引进中高级康复专业人才。制订政策,鼓励专业人员到乡镇卫生院、社区服务机构从事残疾人服务工作。

12、推进无障碍环境建设。积极开展“全国无障碍建设城市”的创建工作,将无障碍环境建设纳入市政建设和管理规划,制定和实施无障碍设施建设、维护和管理办法。加快推进与残疾人日常生活密切相关的社区、学校、福利机构、公共服务场所和设施的无障碍建设和改造。加大对无障碍设施的监督、维护和管理力度,实行无障碍环境建设设计和施工失误的责任追究制。加强无障碍环境建设的宣传,提高公众对无障碍环境的认知和保护意识。积极推行信息无障碍建设,市、县主要电视频道要办好手语新闻节目;全面加配字幕、解说。公共机构要提供语音、盲文、手语等无障碍服务,网络、电子信息和通信产品要方便残疾人使用。

13、建立残疾人事业信息化服务体系。构建覆盖全市残联系统的电子政务网络平台,推进市、县残联系统办公局域网建设。加快残联网站建设,开发设置适合残疾人的栏目,丰富网站内容,为残疾人建立信息交流平台和信息服务。加强残疾人状况调查、监测、统计,建立全市残疾人基础信息数据库,及时准确地把握残疾人群体的需求动态,为科学决策和业务工作提供服务。

五、不断创新残疾人事业发展机制

14、健全政府主导的管理体制。各级党委和政府要高度重视残疾人事业,把残疾人工作列入重要议事日程,分别明确一位领导同志联系和分管残疾人工作。各级政府残疾人工作委员会要强化职责,及时研究解决重大问题,统筹协调有关残疾人工作。要将残疾人事业纳入国民经济和社会发展总体规划,制定专项规划和年度计划,将扶残助残重点项目纳入为民办实事工程,建立符合科学发展观的评价体系和考核办法。

15、建立多元化稳定增长的筹资机制。残疾人事业经费要列入各地财政预算,建立财政资金投入稳定增长机制。多渠道筹集残疾人事业经费,残疾人就业保障金实行地税代征制度。加快建立残疾人福利基金会,通过慈善机构捐赠、企事业单位赞助、彩票公益金支持、社会捐助等渠道,广泛筹集残疾人事业发展资金。加大彩票公益金支持残疾人事业的力度,确保福利彩票本级留成公益金中不少于20%用于残疾人康复、救助、特殊教育等福利项目;各级体育部门每年在体育彩票的本级留成公益金群体经费中安排一定经费用于支持残疾人体育事业。红十字会、慈善总会、残疾人福利基金会等慈善团体要积极为残疾人事业筹集善款,开展爱心捐助活动。

16、优化扶残助残的社会环境。在全社会大力弘扬人道主义思想和中华民族传统美德,倡导“平等、参与、共享”的现代残疾人观,消除对残疾人的歧视和偏见,形成人人理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚。新闻媒体要积极宣传残疾人事业,宣传残疾人自强模范和扶残助残先进事迹。组织好“全国助残日”、“国际残疾人日”等活动。广泛动员社会力量发展壮大助残志愿者队伍,鼓励和吸纳更多热心公益、乐于奉献的人士加入助残志愿者行列。

17、完善残疾人事业发展的法制环境。认真贯彻执行《中华人民共和国残疾人保障法》和相关法律法规,加强残疾人事业法制建设,充分保障残疾人的政治、经济、文化、社会等方面平等权益。工会、共青团、妇联等人民团体和老龄协会等社会组织要发挥各自优势,支持残疾人工作,维护残疾职工、残疾妇女、残疾儿童和残疾老人的合法权益。加强法制宣传教育,将残疾人法律法规宣传纳入普法教育规划内容,增强全社会依法维护残疾人权益的法制观念,提高残疾人依法维权的意识和能力。加强残疾人维权队伍的建设,为残疾人提供优先、优质、优惠的法律服务和法律援助。加大残疾人法律法规执法力度,积极开展行政执法检查。认真做好残疾人信访工作,切实维护社会的和谐稳定。

18、加强残疾人组织体系和工作队伍建设。各级党委、政府要加强和改进对残联组织的领导,支持残联依照法律法规和章程开展工作,参与残疾人事业社会管理和公共服务,保证其有与承担任务相适应的人员编制。各级政府对残联承办的社会事务和专项服务项目要给予相应的政策支持。要按照健全组织、理顺关系、充实力量、发挥作用的要求,建立健全县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)三级网络,努力推进基层残疾人组织规范化建设。健全各类残疾人专门协会,进一步发挥协会在团结、教育广大残疾人方面的独特作用。各级残联要切实履行职能,代表残疾人共同利益,维护残疾人的合法权益,努力为残疾人服务,发展和管理残疾人事业。加强各级残联领导班子和干部队伍建设,加大培养、使用和交流力度。加强基层残疾人工作者队伍建设,加强专业培训,努力造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的残疾人工作者队伍。建立志愿者助残激励机制,发展壮大助残志愿者队伍。落实特殊教育教师和手语翻译等特殊岗位津贴政策。

各地各部门要根据本意见要求,制定具体实施意见。

 

中共扬州市委

扬州市人民政府

2010年2月1日

中共扬州市委扬州市人民政府关于推进残疾人事业发展的实施意见
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