关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的实施意见

各县(市)、区市场监督管理局,扬州经济技术开发区、蜀冈-瘦西湖风景名胜区、生态科技新城市场监督管理局,本局机关各处室、协会、学会、直属事业单位,萃园分局:

为认真贯彻落实国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号)和《省工商局关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的实施意见》(苏工商〔2014〕16号),进一步完善市场监管体系,促进市场公平竞争,维护市场正常秩序,为全市经济社会持续健康发展营造公平公正环境,现提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习领会党的十八大、十八届二中、三中全会精神,贯彻落实党中央和国务院的各项决策部署,围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题,坚持放管并重,实行宽进严管,激发市场主体活力,平等保护各类市场主体合法权益,维护公平竞争的市场秩序,促进经济社会持续健康发展。

(二)总体目标。立足于促进企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换,建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系,加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局,到2020年建成体制比较成熟、制度更加定型的市场监管体系。

二、主要内容

(一)放宽市场准入

1、深化商事登记制度改革,推进工商登记便利化。建立工商登记前置审批事项动态实时抄告制度,全面执行国务院、省政府“前置改后置”目录,深入推进“先照后证”改革。依法、科学、合理的划分市、县工商登记事权。全面实施“三证合一”登记改革,力争实现“一证一号”,切实降低企业注册场所要求,简化企业登记流程,优化并联审批流程。全面推行网上登记,从公司设立登记逐步扩大到公司注销、分公司设立,以及股权出质登记等。推进重大项目容缺受理、模拟审批、形式审查制以及重大项目审批代办、领办制。完善网上登记便利化功能,开通企业名称网络自助查询、经营范围登记网络智能帮助系统,扩大银行营业网点提供网上登记代理服务。扩大电子营业执照发放面,持续推进全程电子化登记管理。加强工商登记窗口规范化、效能化建设,深化首问首办负责制、一次告知制、限时办结制、服务承诺制、实时评价制,推行窗口部门延时服务、预约服务,实现服务企业“无休日”。发展混合所有制经济,营造鼓励民资发展的政策环境,推进政府主导的项目向民资开放。

负责部门:注册处、外资处、民营办;配合部门:信息中心

2、完善市场退出机制,推行市场主体简易注销。在国家、省出台个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业简易注销程序后,完善简易注销示范文本,优化简易注销流程,全面实施“简易注销程序”登记制度。借助省工商局建设运行的行政审批部门许可证管理与工商营业执照管理联动监管平台,全面推进“证照联动监管”。建立“证照联动监管平台”运行管理制度,保障联动监管平台数据的及时性、准确性和可溯性。对于违反法律法规禁止性规定和达不到节能环保、安全生产、食品、药品、工程质量等强制性标准的市场主体,加强与环保、安监、食药、住建等部门的协作联动。对许可审批部门吊销、注销、撤销、撤回许可证件,以及许可证件失效的市场主体,许可审批部门提请企业登记机关处理的,企业登记机关及时依法处理。

负责部门:注册处、外资处、个企处;配合部门:信息中心

(二)强化市场行为监管

3、强化经营者主体责任,深化依法律、依标准监管。强化行政指导和监督检查,建立与大型商场、超市、商品交易市场、网络交易平台服务商的行政约谈制度。完善线上线下投诉举报平台建设,督促经营者履行消费纠纷处置主体责任。有效整合投诉举报数据信息,优化网上网下投诉举报有效受理、快速处置、及时反馈的工作流程,强化经营者不履行法定义务的行政惩处。结合抽查、专项检查、在线监测、重点检查等,督促经营者建立和执行进货检查验收、广告审核、商标印制核查等制度。依法开展流通领域商品质量抽样检验,依法公布检验结果,对经销不合格商品的经营者依法作出处理。加强抽样检验工作的针对性,研究制定年度抽样检验计划。加强抽样检验数据的统筹、分析和运用。

负责部门:消保处;配合部门:相关业务部门、市消费者协会

4、严厉惩处垄断和不正当竞争等行为。依法开展制止滥用行政权力限制竞争行为工作,坚决破除行业垄断和地区封锁,对损害公平竞争秩序和消费者合法权益的重大垄断案件坚决进行查处。突出加强涉及基本民生、公共利益和社会稳定等垄断性行业监管,对相关市场突出存在的滥用市场支配地位、强制交易、限制竞争、商业贿赂、侵犯商业秘密、霸王条款等违法行为组织专项整治。坚决打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的违法行为,明确每年度“双打”工作重点,加强督查督办,查办大要案件。在传统网络违法行为监管的基础上,加大新领域、深层次、典型性的网络不正当竞争、传销、售假等违法案件的查处。

负责部门:公平交易处(经检支队)、商标处、市场处、企信办、消保处;配合部门:相关业务部门

5、扩大科技手段的运用,强化市场风险管理。全省“网络交易监测中心”和“电子商务可信交易保障公共服务平台”推广应用后,加强网上搜索、在线监测、在线取证、存证等非现场执法监管,实现网络交易行为、网络广告在线即时监测。完善广告监测体系,加大广告监测结果的运用,严厉查处涉及基本民生、公共利益和社会稳定等的虚假违法广告。充分运用移动执法、电子案卷等手段,建立监管执法数据线上线下的实时交互。加强对市场行为的风险监测分析,定期开展质量抽检和市场清查,对发现经营者提供的商品或服务存在缺陷,危及人身和财产安全的,责令经营者采取停止销售、警示、召回等措施,依法向公众发布消费警示。完善风险监测预警、风险管理防控、风险跟踪处置,以及重大事故应急响应等制度、措施、方案。

负责部门:市场处、广告处、消保处、市消费者协会;配合部门:相关业务部门、信息中心

(三)夯实监管信用基础

6、强化信用信息的归集,实现信用平台的互联互通。依法将市场主体登记备案等基本身份信息,登记机关及所属社会组织授予的荣誉等良好信息,市场主体的警示、经营异常、重点监控等管理信息,市场主体的违规记录和行政处罚等不良信息,以及市场主体财务、资产、投资等经营信息等纳入归集范围。强化“全国企业信用信息公示系统”数据采集和运用,加强市场主体依法主动公示的信用信息真实性的监督,公平公正的实施市场主体公示信息的抽查,为市场主体信用信息平台提供准确、及时、完整的数据保障。推进市、县信用信息平台大数据的互联互通,实现市场主体信用信息归集部门信息资源的交互与共享。强化信用信息归集的归口管理,保障信用信息平台中信用数据的一致性和准确性。

负责部门:个企处、信息中心;配合部门:相关业务部门

7、建立健全守信激励和失信惩戒机制。按照《江苏省工商行政管理系统黑名单管理制度》,对严重扰乱市场经济秩序和损害消费者权益的9类失信违法行为实施黑名单管理。按照《企业登记管理警示制度》,对有不良记录的市场主体,实施限制登记等约束措施。按照《江苏省工商行政管理系统市场主体监督管理暂行办法》明确的信息披露方式和披露内容,对失信行为信息进行披露,完善市场主体信用信息记录查询,并建立信用约束管理台账。认真执行《扬州市企业诚信“红黑榜”发布制度(试行)》,定期报送失信市场主体行政处罚信息。认真执行《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》和《江苏省工商行政管理局制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权行政处罚案件信息公开暂行办法》的相关规定,及时通过网络对外公示失信市场主体的行政处罚信息。

负责部门:个企处、外资处、企信办、法规处、商标处;配合部门:相关业务部门

(四)改进市场监管执法

8、严格依法履职,改进市场监管执法方式。清理完善行政权力事项,实时公开权力清单。强化执法检查、执法监督、执法评议等。强化规范性文件制定、备案审查等管理。深化综合执法人才培养和储备,推进重大违法案件专案查处机制建设,建立执法项目清单化管理制度。建立以随机抽查为主的监督检查制度,明确抽查方式、抽查比例及抽查内容。综合运用法律、市场和技术手段强化平时监管,建立科学有效的监管机制。完善常态化监管机制,推行随机抽查、飞行检查、专项督察、事后稽查和绩效评价等方式。通过信用分类监管与随机抽查完善网络交易日常监管制度,细化网上检查工作流程和处理方式。认真执行《关于着力提升服务水平净化企业发展环境的意见》和《关于进一步优化企业发展环境的意见》,完善涉企监督检查工作制度,认真执行涉企执法检查、重大涉企行政处罚报备等制度,全面推行说理式执法、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等执法方式,建立涉企监督检查信息和结果公示制度。

负责部门:个企处、外资处、企信办、法规处、商标处、广告处、消保处、市场处、公平交易处(经检支队)

9、完善行政执法程序和制度建设。完善行政执法责任制度,健全行政处罚案件核审、重大处罚集体讨论决定、重大行政处罚备案等制度。健全内部案件调查与行政处罚决定相对分离制度,试行由办案机构负责案件调查、相关业务部门作出行政处罚决定的执法办案新机制。建立工商(市场监督管理)所(分局)负责案件调查、县级以上工商行政管理(市场监督管理)机关负责作出行政处罚决定的调查与决定相分离的制度。严格实行行政执法人员持证上岗和执法资格管理制度。对照江苏省工商局严重失信违法行为查处自由裁量基准等,进一步细化、量化行政处罚裁量权,公开裁量范围、种类和幅度,严格限定和合理规范裁量权的行使。制定并实施行政处罚立案书面告知制度,强化重大疑难执法事项请示批复工作。准确把握《行政处罚法》中处罚与教育相结合的原则,完善“首违不罚”和“容期整改”实施细则。

负责部门:法规处、公平交易处(经检支队);配合部门:相关业务部门

10、公开市场监管执法信息。深化政府信息公开、行政处罚信息公开、行政权力网上公开透明运行等制度,提升执法透明度和公信力。建立健全监管执法信息公开内部审核、档案管理等制度,强化信息公开工作的规范化管理。推进企业信用监督执法信息公开,建立企业信用数据采集、使用、维护、公示等制度。建立抽查结果依法公示制度,建设抽查结果公示平台,及时向社会公布抽查结果。

负责部门:办公室、法规处、企信办、消保处、广告处、个企处、外资处、商标处、市场处、公平交易处(经检支队);配合部门:信息中心

(五)完善监管执法机制

11、规范和完善监管执法协作机制。按照“权责清晰、运转有序、上下联动、整体推进”的原则,依法、科学、合理制定行政执法事权划分实施意见。加强执法协作联动,建立上下多级联动、上级挂牌督办、区域协作的跨部门、跨区域联动机制。加强内部执法协作、重大案件项目化管理等机制建设,加强与完善工商行政管理执法办案工作。试行重大案件专案办理制度,推进执法办案人才库建设。建立完善“多位一体”联合巡查、综合执法模式,推动全市行政监管部门之间联动监管平台和机制建设。加强外部协作联动,完善证照管理、打击传销、商标专用权保护、广告监管等协作机制,巩固完善苏浙沪公平交易执法协作机制以及苏鲁豫皖打击传销协作机制。

负责部门:法规处、公平交易处(经检支队)、个企处、商标处、广告处、人教处;配合部门:相关业务部门

12、做好行政执法与司法的衔接。严格执行案件移送制度,建立重大案情通报机制。加强与其他行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关的信息共享,完善行政执法与刑事司法联席会议制度,实现联动机制程序化、案件资源共享化、优势互补常态化。加强扬州市行政执法与刑事司法信息共享平台建设,及时规范、完整、准确的向平台上载行政处罚案件信息。依法协助司法机关开展工商信息点对点查控,实现法院失信被执行人信息、协助执行信息、工商登记信息及时交互。

负责部门:法规处、个企处、公平交易处(经检支队)、注册处;配合部门:相关业务部门

(六)健全社会监督

13、健全监督激励和保护机制,强化社会监督。认真执行违法行为举报奖励制度,完善违法行为举报人信息保密。建立第三方监督机制,发挥全社会多层面、多渠道监督作用。完善社会公众监督举报平台建设,完善社会公众线上线下参与监督激励和信息保护制度。按要求做好12315投诉举报中心与政府12345投诉举报平台的整合优化工作。运用信息科技手段,拓宽社会公共投诉举报违法行为、监督部门依法履职的渠道。依法将侵害消费者权益案件记入信用档案,纳入信用信息公示系统,接受社会监督,推进企业自律。

负责部门:公平交易处(经检支队)、办公室、消保处、市消费者协会;配合部门:相关业务部门、信息中心

14、强化投诉举报处置,提升消费维权工作效能。健全投诉举报有效受理、快速处置、按时反馈等制度。强化消费维权、12315窗口政务效能化、标准化建设。完善消费纠纷受理、调处工作程序,制定消费投诉处理工作实施意见,完善舆情监测预警机制。强化12315投诉举报平台的调度联动作用,落实监管机构调处消费纠纷、查办侵权违法行为的属地管辖责任。认真对待社会公众、新闻媒体反映的问题,以及各类交办、转办的投诉举报,完善投诉举报办理流程和文书格式,及时依法调查核实、迅速作出处理、按时做好反馈,并依法向社会公布处理结果。消费者协会就有关消费者合法权益保护及时向有关部门提出行政处罚等建议。对严重侵害消费者合法权益且不接受消费者协会调解的,消费者协会应依法积极支持消费者提起诉讼。

负责部门:消保处、市消费者协会、办公室、其他相关业务部门

(七)完善监管执法保障

15、及时完善制度规范。修订完善规范性文件制定管理和备案审查制度,健全规范性文件合法性审查和廉洁性评估机制,强化部门规范性文件管理。健全行政处罚听证、行政复议制度,强化行政处罚听证和行政复议审理的公平公正。建立履职损害行政相对人合法权益的行政过错补偿和赔偿制度。完善行政监管执法过错责任追究制度。改革监管执法效能督查机制,将制度设计的规范性与实施运行的有效性,包括各项监管执法业务和行政权力事项进行全面评估,健全监管执法效能监督体系,对照监管执法项目清单对监管执法项目实施进行逐项督查评估。

负责部门:法规处、监察室;配合部门:相关业务部门

三、加强组织领导

(一)落实责任。各相关部门要按照所承担的职能,依法对相关市场、相关行业、相关主体进行指导、检查、监督和管理。各相关部门要主动与上级部门对接,及时掌握上级部门有关市场监管执法举措的具体内容和要求,结合本局相关工作部署,对照本实施意见及时建立健全相关工作制度,优化相关工作流程,完善相关工作机制。为有序推进本实施意见的有效实施,局成立“促进市场公平竞争维护市场正常秩序”工作领导小组,由主要负责人任组长,分管负责人任副组长,成员为各相关部门的负责人。领导小组可根据实际需要,向各相关部门交办本实施意见确定内容之外的工作内容,或者调整本实施意见确定内容的实施时间。工作领导小组下设专项工作办公室,负责相关工作的协调、组织和联络等工作。

(二)明确分工。本实施意见明确的负责部门对相关工作承担直接责任,配合部门对相关工作承担配合责任。各相关部门要按照本实施意见提出的各项工作安排,逐项明确推进项目的量化指标、工作要求、时间节点、责任人员,以及项目所需要达到的成效。每年度1月底前,各相关部门应根据本实施意见制定出当年度详实的工作计划和任务清单,实化细化落实年度目标任务的时间表、路线图,并明确提出每项具体工作的可行方案和可检验的成果形式。各相关部门对照本实施意见,排定年度需要立项的实施项目,坚持早申请立项、早组织实施。财务部门要切实为推进本实施意见提供必要的经费保障、安排相应的项目资金。各相关部门在推进本实施意见过程中,切实遇到困难的应及时向领导小组办公室提出问题,共同研究拿出解决方案。

(三)加强督查。为保证本实施意见的实施效能,局成立“促进市场公平竞争维护市场正常秩序”工作效能督查小组,由局分管纪检监察负责人任组长,纪检监察部门负责人任副组长,监察室、法规处、公平交易处、办公室等相关部门派人参加。效能督查小组应对各相关部门的制度设计、实施效能等进行考核评估;同时,对照各相关部门每年度的任务清单,对每个项目按时间表逐项进行督查、考核和评估。对推诿扯皮、敷衍塞责、互为掣肘、效率低下的,应及时予以教育帮助、通报批评、告诫、限期改正等。工作效能督查小组应当于每年度的6月底前和12月底前分别向局领导小组提交本实施意见实施情况的效能评估报告。

扬州市工商行政管理局

2015年6月3日

关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的实施意见
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