市政府关于创建省优质电线电缆生产示范区的实施意见

各乡镇(街道)人民政府(办事处),市经济开发区、城南经济新区、湖西新区管委会,市各委、办、局(公司),市各直属单位:

为提高电线电缆产品质量总体水平,促进电线电缆产业集群又好又快发展,根据国务院《质量振兴纲要》及国家质检总局、省质监局有关要求,结合我市实际,现对我市创建省级优质电线电缆生产示范区提出如下意见。

一、指导思想和总体目标

(一)指导思想

深入贯彻落实科学发展观,以质量为本,以诚信为基,坚持监督与服务、扶优治劣、整顿规范与促进提高相结合的方针,弘扬区域品牌,推动产业转型,加快结构调整,促进我市电线电缆产业集群持续、健康发展。

(二)总体目标

建立政府指导、行业自律、企业诚信、社会监督的质量保障长效机制;进一步落实企业主体质量责任,强化全过程质量管理,提升全市电线电缆产品质量整体水平;推进产业技术创新、结构调整和转型升级,增强电线电缆产业集群核心竞争力,努力把我市建设成为电线电缆产业的国际化先进制造业基地。

二、目标任务及责任分工

1、全市电线电缆生产企业均持营业执照合法生产。国家实施生产许可证制度的产品,获证率达到100%。国家实施强制性认证产品,获证率达到100%。生产的电线电缆产品符合国家产业政策,符合资源节约、节能减耗和环境保护的要求。(责任单位:工商局、质监局、发改委、经信委、环保局、各有关乡镇)

2、国家、省级电线电缆产品质量监督抽检覆盖率达到产业集群内企业的60%以上,合格率不低于85%,总体抽检合格率达90%以上。(责任单位:质监局、各有关乡镇)

3、不发生重大假冒伪劣案件或被省以上媒体曝光的重大质量事故。(责任单位:各有关乡镇、质监局、工商局)

4、加强质检机构、产品研发机构等公共服务平台建设;行业协会能够积极发挥作用,企业入会率达80%以上;制定产业发展规划,通过上级组织的专家认证,组织多种形式活动,推动产业发展。(责任单位:质监局、科技局、各有关乡镇、电线电缆行业协会)

5、大力推进名牌战略实施,制定名牌战略实施计划,推进产业集群内企业申报国家、省、市名牌产品、驰名、著名、知名商标。(责任单位:经信委、质监局、工商局、各有关乡镇、电线电缆行业协会)

6、鼓励企业采用科学的质量管理方法,产业集群内有50%的企业通过ISO9001质量体系认证,电线电缆产品采用国际标准或国外先进标准,或者主要技术指标达到国际标准或国外先进标准的要求。引导并督促企业建立计量体系,计量器具均检定合格或通过校准。(责任单位:质监局、各有关乡镇、电线电缆行业协会)

7、集群内所有企业均严格执行出厂检验制度和型式试验制度,除规定出厂检验项目外,其它无自检能力的项目委托质量检验中心承检。(责任单位:质监局、各有关乡镇、电线电缆行业协会)

8、不发生重大、特大环境污染和生态破坏事故。污染物排放达到国家要求;产业集群内20%企业通过ISO14001环境质量体系认证或产品通过环境标志认证;产品能耗低于全国同行业平均水平。(责任单位:环保局、经信委、质监局、各有关乡镇、电线电缆行业协会)

9、不发生重、特大安全生产事故。(责任单位:各有关乡镇、安监局、质监局)

10、加强产学研合作,强化生产力促进中心和产品研发中心建设;不断推出新产品、新技术,发明、实用新型或外观设计专利;主持制、修订或参与制、修订国家标准、行业标准、地方标准;质检中心较好地发挥第一、二方检验实验室的作用,为新产品研发提供技术支撑;龙头骨干企业和规模企业的加工设备分别达到国际先进水平和国内先进水平。(责任单位:科技局、质监局、经信委、发改委、各有关乡镇、电线电缆行业协会)

三、创建步骤

创建省优质电线电缆生产示范区活动从20151月份开始,至201512月份结束,分四个阶段进行。

1、组织准备、宣传发动阶段(20151月至20153月):组织学习、调研,建立创建工作领导小组和工作班子,起草文件,召开有全市电线电缆生产企业主要负责人和市相关部门负责人参加的创建动员大会,组织《产品质量法》、《质量振兴纲要》等质量法律法规和产品标准系列宣传活动。

2、自查自纠、调查摸底阶段(20153月至20156月):组织全市电线电缆生产企业对照本实施意见和考核标准,进行自我检查,完善企业质量档案,及时整改问题和不足,并将自查情况报创建工作领导小组办公室。指导和帮助企业培育名牌产品和名牌商标、参与国家和行业标准制修订、开发新产品、应用新技术、加强质量管理。推行企业质量和诚信公开承诺制度;自觉抵制违规生产和质量违法行为。

3、重点检查、依法处理阶段(20157月至20159月):由质监等行政执法部门对社会公开投诉举报、国家或省或本市质量监督抽检不合格情况较多或较为严重、有制假售假历史记录等情况的企业和个人实施重点检查,依法处理违法行为。

4、总结提高、考核验收阶段(201510月至201512月):全面总结创建成果,依据考核标准进行自我评价,向省质监局作专题汇报,准备申报资料和迎验工作,接受考核验收。

四、主要措施

1、落实三方质量责任,发挥企业主体作用。逐级签订质量工作目标责任状,明确目标、措施和责任,切实把政府负总责、企业负主体责任和有关行政部门负监管责任的质量负责制落到实处。着力强化企业质量第一责任人的责任,完善质量责任告知机制,建立职责明确,法人首责,一票否决,有错必纠的质量责任追究制度,促进企业牢固树立质量第一的经营理念,以质量兴企支撑创建活动。

2、全面夯实质量基础,积极推行科学管理。一是指导企业建立完善的标准、计量体系。引导和鼓励企业采用国际标准和国外先进标准组织生产,严格按标准要求检测,判定产品质量;加强能源和环保计量管理,增配能源计量器具,提高计量器具周检率。二是引导企业建立内部产品质量管理制度,严格实施岗位质量规范和质量责任追究。三是推行先进的质量管理理念和科学的质量管理办法。组织企业学习并贯彻《卓越绩效评价准则》、《GB/T19001-2008质量管理体系要求》等标准,普及质量体系、环保体系和环保标志认证。

3、大力实施三大战略,提升企业创新能力。一是实施以质取胜战略,深入开展质量强市质量强企活动,引导企业以质量带动销售、增加出口、促进发展。二是实施名牌战略,支持和鼓励企业争创各级名牌,壮大名牌产品和名优企业群体,扩大名牌在集群发展中的比重和贡献率。加强分类指导,引导企业实施品牌化经营,不断壮大具有自主知识产权和知名品牌的企业集群。三是实施技术标准战略,支持集群内企业参与国际、国家和行业标准制、修订工作,鼓励企业建立标准化专业技术委员会秘书处,提升企业运用标准开发创新,增强核心竞争力。

4、加大质量监管力度,严惩制假售假行为。实施生产经营全员、全过程长效质量监管。按照有关法律法规规定,组织相关部门定期和不定期开展质量巡查、回访活动,加大抽查频率和监察力度,对近期发生过质量问题的企业实施重点检查,发现问题迅速督促和帮助企业落实整改措施,并跟踪其整改效果。对质量违法违规行为始终保持严打高压态势,一旦发现以假充真、以不合格产品冒充合格产品、伪造冒用质量标志和厂名厂址、短斤缺两、无证生产等违法行为,一律依法处罚。

5、倡导诚实守信经营,强化信用体系建设。引导企业树立依法生产、诚实守信、以质取胜、创新发展的理念,建立质量诚信公开承诺制度,不断完善行业和企业自律机制,自觉抵制和防范违法生产经营行为。建立健全企业质量信用档案,开展企业质量信用等级评价,根据评价结果,实行分类管理,激励守信、惩戒失信。对守法经营、质量过硬企业,在项目、资金、政策要素等方面予以倾斜;对管理薄弱的企业,加大监管和巡查力度;对制售假冒伪劣产品的企业,依法处理,并列入黑名单,按照信息发布制度及时向社会曝光。

6、推进服务平台建设,提高服务管理效率。扎实推进与国家电线电缆质量监督检验中心合作,加强计量测试、技术标准服务、科技创新体系建设、技术及管理咨询培训等公共服务平台建设,逐步形成资源集聚、服务效应显著、专业优势明显、服务功能完备和信息化程度高的公共技术服务体系,为增强企业核心竞争力提供强有力的技术服务支撑。正确处理服务和管理关系,寓管理于服务之中,深入开展企业服务年活动,增强服务和管理能力,提高服务效率和服务效果。

五、保障措施

1、加强组织领导。市政府成立创建省优质电线电缆生产示范区工作领导小组,由分管市长任组长,质监、工商、发改、经信、公安、科技、环保、菱塘回族乡等部门(单位)以及市电线电缆行业协会为成员单位,领导小组办公室设在质监局,具体负责创建的指导、协调和信息沟通等工作。建立联席会议制度,定期交流创建工作进程,商讨解决存在问题,研究推进创建工作的具体举措。

2、密切协调配合。各部门要各司其职,各尽其责,相互协调,密切配合,做好组织、指导、服务工作,形成齐抓共管的推进合力。市质监部门要充分发挥牵头作用,加强对法律法规和产品标准的宣贯,帮助企业加强质量管理,按照标准生产优质产品,培育创建自主品牌,严厉打击制假售假违法行为。市其它各有关部门和行业协会要按照创建责任分工,把创建工作与履行职能结合起来,主动参与创建活动。各有关乡镇要全面落实质量责任,认真组织本辖区的创建活动,主动与有关部门联系沟通,支持配合行政执法部门履行职能。

3、营造良好氛围。各有关部门、政府和广大企业要加强质量、科技、环保、节能等法律法规的宣传、教育和培训工作,在全社会倡导质量法制意识、诚实守信意识、品牌名牌意识、科技创新意识,营造生产销售优质产品的良好风气。要强化社会监督,建立完善群众监督网络,及时受理并反馈消费者和用户投诉举报;各新闻媒体要大力宣扬构建自主知识产权、生产销售优质产品、诚实守信经营的典型事例,加大对严重质量问题特别是制假售假企业的曝光力度。

 

 

二〇一五年三月十三日     

市政府关于创建省优质电线电缆生产示范区的实施意见
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