市政府关于加强城市防洪排涝工作的实施意见

高邮镇人民政府,市经济开发区、城南经济新区,市各有关委、办、局(公司),市各有关直属单位:

     近年来,暴雨等灾害性天气对经济社会发展、城市运行管理和人民群众生产生活造成较大影响。特别是部分城市排涝工作规划滞后、水利等基础设施投入不足、管理体制不顺、应急应对能力不强以及排涝设施维护不到位、新城区防洪排涝体系未完善等问题,导致城区部分区域出现了积水淹水现象。为贯彻落实《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》(国办发〔201323号)精神,以及依据国务院《城镇排水与污水处理条例》等有关规定,进一步提升我市城市防洪排涝能力,现结合我市实际,就加强城市防洪排涝工作提出如下实施意见:

一、总体要求和目标任务  

(一)总体要求。按照市委、市政府打造清水活水、不淹不涝宜居城市的总体目标,把城市防洪排涝工作作为一项重要的举措和任务,通过”“结合,加快构建高效完善的城市防洪排涝体系,努力营造人水和谐的人居环境,切实保障人民群众生命财产安全和城市正常生产生活秩序。

(二)目标任务。力争用5年时间,建成较为完善的城市防洪排涝工程体系,城市防洪能力基本达到50年一遇,排涝能力基本达到20年一遇的标准。东部新区和一镇两区(指高邮镇、经济开发区、城南经济新区,以下简称一镇两区)建设必须严格按照防洪排涝标准配套建设挡排设施,实施雨污分流,确保不发生新的内涝、新的污染源。2015年汛后至2016年汛前,完善城市防汛应急预案,制订实施城市易涝隐患区域整治方案;完成城市防洪排涝规划上报审批工作;基本消除社会反响大、影响面广的积水淹水区。2016年汛后至2017年汛前,基本消除易淹易涝片区和影响城市正常生产生活秩序的严重内涝灾害现象。  

二、具体措施

(一)坚持规划先行,全面细化城市防洪排涝规划

1、搜集基础系统信息。加强城市排水防涝基础性系统研究,全面普查城市排水设施(泵站、管网)、受纳水体等,建立完善排水设施地理信息系统,综合运用现场探测、在线监测等方法,做好普查数据的采集、管理与质量控制,为城市防洪排涝系统规划、建设与管理打好基础。

2、完善城市排涝规划。按照住房城乡建设部《城市排水(雨水)防涝综合规划编制大纲》的要求,由市水务部门牵头会同相关部门,在20162月底前修编完成城市防汛排涝专项规划,专项规划须明确雨水径流控制、内涝防治等相关标准,提出拦、分、蓄、滞、渗、排、净、用等多种措施组合的排水防涝系统方案,尽快完成上报审批程序,城市防汛排涝专项规划应当符合城市总体规划和土地利用总体规划的要求。

3、严格规划实施条件。严格组织实施经批准的城市防洪排涝规划。积极推进海绵型城市建设,将建筑、小区雨水收集、可渗透面积、蓝线划定与保护等要求作为城市规划设计要求和项目建设的前置条件。要科学合理地建设新城区,不得新增断头河、断头管,要确保河畅管通。

    4、建立信息管控平台。加强城市降雨规律、排水影响评价、暴雨内涝风险等方面的研究,逐步建立完善覆盖整个城市排水防涝体系的信息化管控平台,发挥数字信息技术对排水防涝工作的支撑作用,实现雨情分析、水文分析、日常管理、辅助决策、远程监控、风险评估、灾情预警、指挥调度等综合管理功能。

(二)加强监测预警,完善城市防洪排涝应急体系

  1、优化防洪排涝应急预案。市防指及城区分防指各责任单位(市水务、城建、房管、城管以及一镇两区)要进一步细化完善防汛排涝、工程抢险应急预案,提升预案的合理性、可操作性。市气象局要进一步完善重大气象灾害的预警预案,为防灾减灾工作的开展和部署提供科学支撑。市交通运输、公安、交警、电力、通讯等部门要完善防洪排涝、交通疏导、电力、通信保障等防御应对内涝灾害的各类专项预案,并对应急队伍、处置时间、处置要求作出具体规定。要按照预案需求足量配置应急物资、设备,避免因暴雨内涝造成人员伤亡和重大财产损失。各成员单位要认真开展业务培训和应急演练,不断提高城市防汛排涝的应急处置能力和部门协作能力。

2、提升应急抢险能力。2016年汛期前,城区分防指各责任单位排涝应急抢险队伍,按照城市建成区每平方公里应急排涝能力不低于150立方米/小时的标准,足量配备所需移动抽水泵、输水管、电缆等,并配套相应的自主发电设备。

3、强化积水应急处置。对于易发生短时汇水量突增的往年易涝点等重点区域,要逐一制订和落实排涝方案及抢险措施,确定专人轮流值守,掌握内涝动态和形势,进行现场排涝安全管理,发现积水深度影响交通通行时,立即开启积水区域窨井井盖,设置窨井防护器具和醒目危险警示标志,必要时实行交通管制,防止人员坠落、车辆陷入。 

4、增强调洪蓄洪能力。市水务局在汛期要根据雨情、涝情合理调度城市泵站、涵闸,通过预排预泄等方式严格控制城市河道洪水水位,增加城市调洪蓄洪能力。并督促市城市排水管理处(以下称城排处)根据城市防涝需求和气象信息,编制不同预警等级的水位控制操作预案,并严格组织实施。

  5、提升基层防御能力。一镇两区要按照属地管理的原则,建立和完善社区、小区物业等基层防灾联动机制,落实配备人员、物资、设备,提升基层自我防御和自助自救能力。整合市水务局城排处与高邮镇水务站资源和力量,将东部新城区纳入城市防洪范围,实行统一规划、统一管理、统一建设。

  (三)摸排易涝隐患,加大城市防洪排涝整治力度

   1、加快易涝地区整治。市水务局以及一镇两区要全面排查城市内涝易发区和隐患点,查找城市防洪排涝体系中的薄弱环节,制订内涝解决方案和排涝工程年度实施计划,并及早上报加快整治,力争在汛期前消除隐患。对于当年新出现的易淹易涝区,要及时查明原因,限期整改治理到位。

  2、改造提升泵站涵闸。对城区所有泵站、涵闸的排涝能力、正常运转状况进行全面摸排,及时掌握、重点防范,对问题泵站涵闸要在2016年汛期前完成改造和提升任务。

  3、加大河道整治力度。排查梳理影响城市河道行洪排涝的阻水设施,限时落实整改;加强汛前河道清淤疏浚,特别是雨水排出口周边河道清淤,杜绝出现河床淤塞而阻碍排水现象;打通城市断头河,健全城市河网水系,加快实施城河综合整治工程,提高河道行洪排涝能力。

(四)完善基础功能,推进城市排水防涝系统建设

    1、加快圩口挡排设施建设。按照城市防洪排涝规划,加快推进圩口联并,城市建成区圩口要按照每平方公里不低于4个流量配套挡排设施,其它混合圩口要按照每平方公里不低于2个流量配套挡排设施。

2、强化城市排水管网建设。加大城市排水主干管网设施新建、改建力度,提升城市整体排水能力。加快推进雨污分流管网改造与建设,新建城区要严格按要求建设雨污分流排水管网。规划上有雨水出路的区域以及断头管区域,要加快落实管网建设,打通雨水出路。有条件的区域,雨水管道建设按照污水管道建设模式,由市水务部门统一建设,实现建管合一。

3、推行海绵型城市建设。市规划部门在审核城市规划区范围内涉及河道管理范围内的新建项目时,应征求市水务部门的意见,保障建设项目与城河保持足够的退让距离,严格控制占用河道管理范围进行建设现象,要充分发挥河道、湖泊、洼地的排水与调蓄功能,项目建设确需占用河道的,应采取功能、水面率相同的置换措施。对于已经侵占城河范围的违章建筑物、构筑物要加大力度予以拆除、退让,以恢复河道功能。规划部门要将雨水调蓄和利用设施建设要求纳入建设用地规划,新开发地块、新建工程等应采用地面渗透和雨水调蓄等综合措施,每公顷建设用地要建设不小于100立方米的雨水调蓄设施。新建、改建、扩建的市政基础设施工程应当配套建设雨水收集利用设施,利用建筑物、停车场、广场、道路等建设雨水收集利用设施,削减雨水径流。城区新建硬化地面中,可通透地面面积比例不宜低于40%,增加绿地、砂石地面、可渗透路面和自然地面对雨水的滞渗能力,确保低影响开发要求落实到每一个地块、每项工程,有效提高城市内涝防治能力。

(五)强化日常监管,提升防洪排涝设施管护水平

  1、加强排涝设施维护管理。加大对排水管网养护、管渠清疏和排涝闸站泵站等排水设施维护的工作力度,提高日常维护的质量和效率,确保排水顺畅。小型雨水管道(管径<600mm)清疏每年不得少于2次;中型雨水管道(600mm≤管径<1000mm)清疏每2年不得少于3次;大型雨水管道(1000mm≤管径)清疏每2年不得少于1次。

  2、加强城市井盖安全管理。各职能部门要切实承担起城市井盖管理的职责,按照谁所有、谁负责的原则,落实井盖的管理、养护和维修责任。以数字化城管为牵头部门,综合协调城市供水、排水、燃气、房产(物业)、电力、电信、广播电视等相关部门,建立工作联络协调机制。对存在安全隐患的要及时更新改造,增设防坠落保护装置和防盗保护装置,提高安全防护等级。

3、严格实施城市排水许可证制度。城市内从事工业、建筑、餐饮、医疗活动的企事业单位、个体工商户等排水户向城市公共排水设施排放污水的,应向市水务部门申请领取污水排入排水管网许可证;排水户新建、改造排水设施的项目从规划到竣工验收都须经市水务部门依法把关。市水务部门应加强对排放设施和预处理设施以及水质、水量检测设施建设的指导和监督;对不符合规划要求或排水有关规定的,责令要求排水户采取措施,限期整改。对未按照水务部门要求将污水排入城区公共排水设施的违法行为,由水务部门依法予以处罚;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。建立联动管理机制,加大对各类排涝设施损毁行为的处罚力度。强化建设工程工地管理,严禁将施工泥浆、砂浆废水等排入城市河道、排水管网;加大对堵塞排涝设施、随意填埋河道、损坏排水管网设施和盗窃窨井盖等行为的查处力度;规范排污管道管理,加强排污设施周边地下管线统一管理。

三、加强组织领导

(一)加快管理体制改革。完善新型水务管理体制,实现涉水事务的统一管理。按照《高邮市水利局主要职责内设机构和人员编制规定》(邮政办发[2011]18号)的规定,进一步理顺城乡分割、部门分割、条块分割的水资源管理体制,整合相关部门涉水管理职能,把供水、排水、节水、污水处理、城市河道管护、雨污管网建设及维护等职能进行统一管理,逐步建立起权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的水务管理体制和水务运行机制。

(二)完善排水管理职能。市城市排水管理处主要负责城区的防洪排涝、改善城区水环境以及日常的城市排水设施管理及养护工作。为充分发挥城市排水管理处的各项工作职能,提高管理水平,确保城市防洪排涝工作有序进行,市级财政根据其承担的防洪排涝职责及管理运行任务确定和提供必要的管理、维修、养护经费,添置现代化的管道疏通、清污及运输设备。针对城区范围的不断扩大、所管理的排水设施不断增加以及极端性气候频发等新情况,在水务部门系统内调剂,使城市排水管理处由现在的10人编制扩编至20人;针对城排处管理用房是租借污水处理厂的提升泵站管理房的现状,另选址在主城区交通便利处新建一座集闸站调度管理、防汛器具仓储于一体的公共用房,以满足当前城市防洪、城市排水以及水环境治理等工作开展的需要。

   (三)落实分级负责。在市防指的统一指挥下,按照过去几年来延用的模式,成立城区防汛分指挥部,明确各成员单位职责,同时,建立防区制度,市水务、城建、房管、城管4个部门和一镇两区各自负责一个区域。市水务、监察等部门要加强指导、督查,对因工作失职、渎职造成严重后果的要严肃追究责任。

  (四)加强部门协作。建立健全城市内涝防治部门协作机制,努力形成上下联动、齐抓共管的工作格局。水务部门要指导监督城市防洪排涝综合规划的编制,负责落实排涝设施的规划、建设和管理,合理安排建设时序等;气象部门要及时、准确预报预警各类灾害性天气尤其是强台风、强降雨等极端天气;发展改革部门要会同有关部门协助做好建设项目前期工作,积极落实资金予以支持;财政部门要加大城市排涝设施建设和维护资金投入,加强资金使用监管;规划、城建、房管、公安、交通、消防、通讯等有关部门要按照职责分工,各司其职,协作配合,主动做好相关工作。

  (五)加大资金投入。市政府将进一步增加投入,提高城市建设维护资金、土地出让收益、城市防洪经费等用于城市(含东部新区)防洪排涝设施改造、建设和维护资金的比例,整合历年来城区“1+6”活水工程专项资金、城市管网养护专项资金及城市防洪排涝设施维护专项资金,年维护资金为500万元,在市财政年度预算中列支。用于城市排水河道、管网清疏、引排闸涵泵站、窨井盖维护、抽水设备保养、应急设备配置以及易淹易涝点的改造等,确保排水防涝设施处于良好状态。财政、审计部门应对专项资金的使用情况实行严格的监督审计,确保专款专用。

  (六)加强舆论引导。广电、报社等部门单位要通过电视、广播、报刊、网络等多种方式,广泛宣传防治内涝灾害的相关知识,及时播发灾害及抢险救援信息,确保公众及时了解灾情和处置工作进展,并动员社会各方积极支持和主动参与内涝防治工作。

 

 

高邮市人民政府    

201625日   

市政府关于加强城市防洪排涝工作的实施意见
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