经济概况

2016年,面对复杂严峻的宏观经济环境,全市上下认真落实习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻中央和上级党委政府决策部署,牢牢把握稳中求进、创新发展工作总基调,抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等重点任务,较好地完成了市十四届人大五次会议确定的各项目标任务。

(一)年度主要计划指标完成情况

预计全市实现地区生产总值535亿元,可比价增长9.2%,完成年度计划的100%;完成固定资产投资455亿元,增长15%,完成年度计划的100%;实现社会消费品零售总额169亿元,增长10.5%,完成年度计划的100%;注册外资实际到账5055万美元,完成年度计划的101%;实现出口总额4.32亿美元,增长6.1%,完成年度计划的105%;实现城镇居民人均可支配收入31270元,增长7.8%,完成年度计划的100%;农村居民人均可支配收入16935元,增长8.5%,完成年度计划的100%;年末城镇登记失业率2.2%,控制在年度预期目标以内;节能减排全面完成省市下达任务;连续十年获得中国中小城市综合实力百强县市中国最具投资潜力中小城市百强县市称号,首次荣登中国中小城市创新创业(双创)百强县市中国中小城市新型城镇化质量百强县市榜单。

(二)重大项目计划完成情况

扎实开展重大项目建设优化年的各项工作,全力以赴抓建设,一着不让快推进。全市新开工5000万元以上项目87个,其中10亿元项目9个、5亿元项目6个、亿元项目45个、5000万元项目27个,分别完成全年目标任务的112.5%120%115.4%108%。新竣工5000万元以上项目70个,其中10亿元项目6个、亿元项目40个、5000万元项目24个,完成全年目标任务。列省重大项目再创新绩,中航新材料和食品安全检验检测基地等2个产业项目列入省重大项目库。康博多晶硅二期、瑞斯乐微通铝扁管、亿泰新型纺纱等项目有力推动了传统产业技术改造、转型升级。

(三)经济社会发展主要特点

1、注重转型升级,产业结构明显优化。

三次产业结构趋好,结构比例由去年同期的13.7:44.6:41.7转化为今年的13:44.2:42.8

农业经济总体稳定。全市粮食种植面积176.67万亩,实现粮食总产85.95万吨,平均单产487公斤/亩,分别比去年减少3.2%3.5%。全年实现水产品产量16.59万吨,畜禽养殖保持稳定。大力培育新型农业经营主体,81家农业龙头企业实现销售132.86亿元、利润3.51亿元、出口创汇4191万美元,同比分别增长13.57%9.44%24.96%。现代农业产业园区转型升级,建成高效农业园区165个。完成成片造林面积1.21万亩,林木覆盖率达22.4%

工业经济运行良好。全年完成开票销售498亿元,增长13.6%;全部工业入库税收19亿元,下降5%。机械装备、电线电缆、照明灯具、纺织服装四大基本产业和新兴产业规上企业实现开票销售285亿元,占全市规上企业的83%,较上年提高3个百分点。66“356”培育企业累计实现开票销售195亿元,增长12%,占全市规上企业比重56.5%。秦邮特种金属材料公司全年开票销售较上年同期新增16亿元,拉动全市开票销售增长3.6个百分点。高邮灯具获得国家级生态原产地产品保护标志,是全省首个通过生态原产地产品保护评定的工业产品。

建筑业质态优化。全年共完成建筑业总产值801.7亿元,增长11%;工程施工总面积达5943万平方米。新晋级一级总承包资质企业4家,二级总承包资质企业4家。获得省优工程11个,市优工程60个。

服务业平稳较快发展。全年实现服务业增加值229亿元,服务业增加值占GDP比重达42.8%,较上年提高1.1个百分点。全年接待游客447.36万人次,增长10.16%;实现旅游收入39.14亿元,增长11.81%。成功入围国家旅游局第二批国家全域旅游示范区创建单位。盂城驿创建成为扬州县(市、区)首个国家4A级旅游景区。清水潭旅游度假区成功获批江苏省生态旅游示范区。菱塘乡和界首镇成功获批江苏省特色景观旅游名镇。文化创意、电子商务、科技研发服务、检测检验等新兴服务业得到快速发展。房地产业保持增长,全市商品房销售面积77.75万平方米,销售金额41.16亿元,分别增长14%14.52%

2、注重内外并举,经济活力明显增强。

开发开放不断扩大。上海及长三角招商深化年为重点,大力推进三重三专三特招商,先后组织开展了春季招商迎节庆和上海、深圳、北京招商周等活动,新签约5000万元以上及外资合同项目108个。湖西新区获省政府批准筹建省级高新区。以服务大众创业、万众创新为宗旨,落实先照后证三证合一五证合一一照一码、放宽企业住所(经营场所)登记条件等各项改革举措。全市新办理企业登记注册4072户,办理个体工商户7281户。传艺公司、曙光公司中小板上市报会,日兴公司进入新三板创新层。资本招商取得突破,引进组建产业基金4只。

财政金融运行平稳。全年实现一般公共预算收入34.1亿元,增长2.6%,其中税收收入28.5亿元,增长4.3%,税收收入占比达83.6%。全市银行机构本外币年末各项存款余额556.26亿元,较年初净增100.45亿元,同比增加40.47亿元,增幅22.04%;本外币年末各项贷款余额322.25亿元,较年初净增43.68亿元,同比增加6.96亿元,增幅15.68%。银行业协会正式成立,南京银行高邮支行和兴福村镇银行送桥支行对外营业。

3、注重改革创新,集聚能力明显提升。

推进供给侧结构性改革。围绕供给侧结构性改革,制定出台去产能去库存去杠杆降成本补短板等实施意见,稳步推进五大重点任务。去产能任务积极推进。光伏行业淘汰单晶炉48台,切片机20台;关停3家重污染企业。去库存工作效果明显。积极主动消化商品房,举办秋季房交会,促进房产销售。商品房库存净减少12.48万平方米,其中住宅类商品房库存净减少11.33万平方米。去杠杆取得阶段成果。新三板挂牌企业累计达9家。直接债务融资取得新进展,高邮市经济发展总公司成功获批企业债券16亿元,已发行10亿元;全面清查国有资产、集体资产、股权及债权,将其划入新组建的10家国有公司,实行实体化运作。降成本政策逐步落地。按照上级要求,切实降低企业税费成本和制度成本。制定了降成本阶段实施计划,2016年为企业办理政策性退税1.6亿元;清退建筑施工企业保证金315万元。补短板工作加快推进。深入实施经济实力、基础设施、民生保障、改革创新、现代农业等五大补短板工程,并细化为105项具体任务,逐一明确了责任单位和完成时限。

强化科技支撑作用。围绕企业的技术、平台、人才等方面要求,先后组织产学研专场对接活动40次,帮助企业对接技术合作近百项。2016年,全市获批国家高新技术企业53家、总数达129家,累计申请专利3600件,专利授权2700件,发明专利授权60件,申请国际专利8件,获省重大科技成果转化项目4个,省战略性新兴产业项目1个。强菱商标创成中国驰名商标,高邮鸭蛋高邮湖大闸蟹两件地理标志商标被列入省商标品牌保护名录。

4、注重规划衔接,城乡统筹明显推进。

区域发展新格局加快形成。统筹全市区域发展,出台《关于加快临泽等东部6乡镇经济社会发展的扶持政策》和《关于加快高邮高新技术产业开发区发展的意见(试行)》。全年各类园区实现开票销售330亿元,占全市开票销售的66%。开发区大力推进困难企业和闲置企业的重组整合,企业重组工作取得积极进展,电池工业园获批江苏省高端装备制造业特色产业基地;高新区着力推进新城一体两翼建设,灯具生态原产地产品保护顺利通过国家质检总局评定;城南经济新区做大做强创新型、出口型经济,获批扬州市首批两创示范点,推进省健康服务业集聚区建设。

新型城镇化有序推进。积极稳妥推进农业转移人口市民化,推进户籍改革,降低城镇落户门槛。全面实行居住证制度,全年共办理居住证5714人。严格控制农民承担的成本,筹资筹劳及代收费用严格按标准执行。拓宽城镇化融资渠道,333省道高邮东段改扩建工程等4个项目列入省级以上PPP项目库。创新城乡土地管理,推进农村土地适度规模经营,全市农村产权交易按目标、按序时推进。积极探索培育特色小镇,做好扬州市级特色小镇申报工作。

5、注重绿色发展,城市功能明显提升。

加大环境保护力度。开展化工重点行业专项整治,关闭十小企业23家,清理违法违规企业1218家,解决一批群众反映强烈的突出环境问题。实施蓝天碧水工程,全力做好治企、管车、限煤、禁燃、抑尘为重点的五气同治,秸秆禁烧率达100%,市区空气质量优良率达69%。全面开展黑臭河流和城区河道综合整治,完成南澄子河城区段、市河二期水曲溪园等河道整治任务。开展城区饮用水源保护区专项整治,集中式饮用水水源地水质达标率达100%,全市城市水域功能区水质达标率达100%。实施农村河道定期轮浚制和中小河流治理重点县工程,河清、水净、岸美的生态水乡面貌正在恢复。加快农村公路提档升级,农村公路形象、路域环境明显提升。

城市功能品质有序提升。全面实施城建双十重点工程,加速推进八老改造,大力整治城中村。市环卫综合作业中心投入运营,生活垃圾焚烧发电项目建设进展有序。围绕四城同创及城市环境综合整治工作,开展一系列专项整治行动,加快推进北海商圈大型疏导区建设。全力保障高铁建设,高邮段建设进度领先连淮扬镇全线,加快推进S611高邮段和S333东延项目建设。优化公交体系建设,实行持市民卡30分钟内市区免费换乘城市公交车,减少市民出行成本。

    6、注重和谐稳定,民生幸福明显攀升。

    千方百计促增收。开展企业用工需求调查,新增就业岗位2.53万个,积极开展就业困难群体帮扶活动,帮助8460名城镇失业人员和就业困难人员实现再就业。稳步推动农民增收,研究出台《关于促进农村居民收入持续较快增长的实施意见》,从发展现代农业和二三产业、培育新型经营主体、引导发展消费经济、全力实施精准扶贫、健全社会保障机制等方面积极促进农民增收。

多措并举强服务。民生支出占一般公共预算支出的比重达80.1%。城乡居民低保标准分别上调至560/月、450/月,发放低保金3323.89万元。共建成居家养老服务中心(站)215家,向80岁以上老人发放尊老金2211.61万元。全市“5·19慈善一日捐募集慈善资金894.84万元,发放救助金720万元,惠及群众5000多人次。创成国家地震安全示范社区1个,获全国市县防震减灾工作考核先进单位。完成棚户区改造1132套(户),政府购买公共租赁房90套,企业筹集69套,分配经济适用房20户,发放租赁补贴10.35万元。市区老旧小区实现基本物业服务全覆盖。教育现代化建设成效显著,全市省义务教育现代化标准学校增至51所,占比达79.7%2016年,普通类本二以上达线人数达到2020人,比去年净增438人,本一、本二增幅列扬州各县(市、区)之首。全面实施分级诊疗制度,农村区域性医疗卫生中心建设进展顺利。新农合制度日臻完善,60.38万人参合,基本实现全覆盖。创建国家卫生城市工作务实推进并获阶段性成果。成功举办2016年新年音乐会、庆祝建党95周年专场文艺演出、我们的节日·七夕文艺演出、珠湖清风廉政文艺演出等品牌文化活动以及周末大舞台文艺演出近30场。完成慎昌南货店、侵华日军兵营旧址和州署吏舍旧址古民居修缮工程,完成高邮市博物馆布展工程并试运行。获国务院批准为国家历史文化名城。全市住房公积金扩面4600人,发放公积金贷款2.75亿元。

各位代表,在认真总结工作、充分肯定成绩的同时,我们也清醒看到,我市经济社会发展还面临诸多挑战和矛盾,主要表现在:经济下行压力较大,经济总量不够大,发展仍不充分,转型升级步伐不快、成效尚不明显,居民收入、民生保障等与市民预期仍有差距。这些困难和问题,需要我们高度重视,迎难而上,积极化解。

二、2017年国民经济和社会发展计划安排

2017年,全市经济社会发展不利因素和有利条件相互交织。不利因素主要表现在:从国际看,金融危机后世界经济深度调整远未到位,复苏脆弱、贸易放缓、政策分化等直接影响仍在延续,继续呈现低增长、低贸易、低通胀等特征。从国内看,经济新常态特征愈加明显,长期积累的深层次矛盾尚未得到实质性缓解,经济下行压力依然较大。从我市看,经济运行总体平稳,但经济增长的质量效益仍有待提高。此外,消费市场总体不旺。有利条件主要表现在:从国际看,新兴经济体增长有望加快,全球经济将延续温和低速增长态势。从国内看,新常态下经济发展长期向好的基本面没有变,经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变,经济结构调整优化的总体态势没有变。从我市看,适应新常态的体制机制正在形成,改革红利正不断释放,经济发展动力正在加快转换,发展空间不断拓展和优化,宁镇扬同城化、连淮扬镇高速铁路、京沪高速扩容等重大战略和项目的实施,为我市提供了新的重大发展机遇。从三大需求来看,我市投资、消费、出口仍然保持平稳较快增长。综合判断,全市经济仍将延续稳中有进、稳中向好的发展态势。

2017年全市主要指标安排如下:

经济强:

——地区生产总值增长9%以上,其中服务业增加值占GDP比重提高1个百分点。

——工业总产值增长8%

——工业开票销售增长11%

——规上工业企业利润增长3%

——净增规上工业企业15家。

——建筑业总产值增长5%

——一般公共预算收入增长5%

——固定资产投资增长15%

——社会消费品零售总额增长10%左右。

——注册外资实际到账6000万美元以上;出口总额增长5%

——全社会研发经费占GDP比重达2.1%

——高新技术产业产值占规上工业产值比重达38%

百姓富:

——全体居民人均可支配收入增幅力争与GDP增幅同步。

——年末城镇登记失业率控制在2.2%以内。

——7000元以下低收入农户全部脱贫。

环境美:

——单位GDP能耗降低完成省定目标。

——环境空气优良率70%以上。

——国考(省考)断面三类以上水质比例达80%

——林木覆盖率达22.6%

社会文明程度高:

——法治建设满意度90%以上。

——公众安全感90%以上。

2017年是我市实施十三五规划的关键之年,也是提前全面建成小康社会的攻坚之年,更是我市实现新崛起、加快新跨越的重要机遇期。我们将按照四个全面战略布局,遵循五大发展理念,以迈上新台阶,建设新高邮为主线,坚持统筹兼顾、协调发展,把我市经济社会发展推向新的更高水平。

2017年将着重做好以下五方面工作:

(一)紧扣经济新增长点,在增强质量效益上形成突破

狠抓重大项目建设。把重大项目建设作为各项工作的头版头条、重中之重,持续发力、久久为功。实施重大产业项目“4010”工程,即新开工亿元项目40个以上,10亿元项目10个以上,5亿元项目4个以上,当年重大项目固定资产投资达150亿元以上;同时,竣工10亿元项目6个以上、5亿元项目4个以上,亿元项目35个以上。高度重视项目招引工作,瞄准世界500强、央字头、上市公司、大集团,主动出击,全力以赴抓招商、引资金、上项目。突出工业第一方略,以新能源、新光源、新材料、高端制造业和现代服务业为重点,招引更多大体量、高科技、高附加值项目,不断充实我市重大项目储备库。积极突破常规、强力攻坚,推动签约项目快落地、落地项目快建设、建设项目快投产。发挥重大项目的带动效应,在全力服务好10亿元以上重大项目的同时,把配套产业项目和中小型项目建设摆上重要议事日程,抓好抓实。

加快产业转型升级。围绕供给侧结构性改革,推进工业四大基本产业和新兴产业制定转型升级标准。立足已有基础,围绕科技创新、资本运作、互联网+”和智能制造,补齐产业发展短板。培育新的发展动能,进一步细分产业,引导主辅分离,促进产业链条延伸,加快培育新业态,促进产业更新。全力推进建筑产业升级,鼓励企业拓展一带一路建筑市场,实施建筑产业现代化工程。聚焦服务业重点产业、重大项目和重点企业,提升世贸商圈,规划建设东部新城商圈;整合资源,提升建设港口物流、诚信物流项目,推进汽车城、通邮电商园项目。抓好国家全域旅游示范区创建工作,推进邮运世遗文化旅游区建设和抗战最后一役纪念馆国家4A级旅游景区创建工作,推进清水潭省级旅游度假区创建工作。健全现代农业产业体系、生产体系、经营体系。大力发展农产品电子商务、农业物联网等互联网+农业新业态,推动高邮鸭、有机稻米、高邮湖大闸蟹等特色农产品市场拓展取得新突破。

(二)紧扣创新关键点,在驱动发展活力上形成突破

继续推进供给侧结构性改革。认真落实三去一降一补重点任务。遵循市场经济规律,鼓励和支持企业走出去,对接一带一路建设,加强国际产能合作。引导优势企业根据自身发展需要,积极参与兼并重组。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法,把握好僵尸企业出清的时机、节奏和力度。针对房地产市场的区域性特点,通过有效释放农业转移人口在城镇购房需求、深化住房制度改革等办法,提高商品住宅去库存效率。针对政府和企业杠杆的不同特点,通过加大直接融资比重、鼓励企业上市挂牌、扩大企业债券发行规模、引进VCPE等方式支持企业利用资本市场做大做强。以政策为导向,通过降低或取消行政性收费、降低第三方评审费用等措施尽力为企业减负,把简政放权、放管结合、优化服务进一步引向深入,切实提高审批效率,降低隐性成本。继续抓好经济实力、基础设施、民生保障、改革创新、现代农业等五个方面重点任务,聚焦重要问题和关键环节,实施好补短板专项工程。

大力实施创新驱动战略。推动企业大力实施名企、名牌战略,引导企业抓住供给侧结构性改革重大机遇,主动作为、转型升级,坚定走专精特新发展之路。全年拟新创建省专精特新小巨人企业1家、省级企业技术中心2家、省重点推广应用新技术新产品8个、扬州专精特新企业20家、扬州市级新技术新产品示范项目1个。致力创新型经济格局进一步完善,着重培育具有较强竞争力的创新型产业集群,全市各类科技创业孵化载体达20万平方米以上,入孵企业180家以上;新增高新技术企业16家,总数超过140家,实施重大科技成果转化项目10个;人才资源总量达11.4万人。

(三)紧扣绿色聚焦点,在提升城市品质上形成突破

全面提升环境监管水平。全力推进江淮生态大走廊建设。以实施十百千万工程为抓手,重点推进高邮湖水质达标和生态修复工程、城乡河道综合整治工程和沿湖、沿河、沿路植树造林,新增成片林面积8000亩。开展农业面源污染整治,实施海潮污水处理厂、开发区污水处理厂、湖西污水处理厂和乡镇污水处理厂提标改造工程。开展两减六治三提升环保专项行动。大力推动经济结构绿色调整,从根本上为生态环境减负,通过治理高邮湖水环境、治垃圾、治黑臭、治畜禽、治挥发性有机物污染、治隐患等措施,抓住突出短板,实施升级版的治污行动,大幅减少主要污染物排放总量,有效控制环境风险,实现环境质量明显改善,有效化解环境矛盾,提高群众满意度。

提高城市建设品位。继续实施城建双十重点工程,打造东部新城。启动盐河两岸开发建设,加快城市八老改造,从旧城路网完善、学校医院建设、环卫设施建设、自行车租赁点建设、疏导点建设、停车场建设等多角度、全方位对城市配套服务功能进行完善。继续推进我市公园体系建设,建设以文体中心和澄子湖公园为核心的城市中央公园。全力保障连淮扬镇铁路顺利施工。大力推进S333东延项目,启动S125S333湖西段和S352高邮段拓宽改造工程,实现农村公路提档升级80公里;完成界首运河大桥主体建设,改造乡村公路危桥25座。进一步加强出租车、城市公交、农公班车、人力三轮车长效管理,将网约车纳入公共交通体系,加强对驾校、维修企业、4S店管理,引导合理布局,强化汽车驾培和维修市场监督。

(四)紧扣规划侧重点,在城乡一体化发展上形成突破

推进乡镇园区提质发展。发挥省级经济开发区辐射带动作用,着力打造先进制造集聚区、创新发展引领区、绿色生态示范区、宜居宜商新城区,全力打造千亿级园区。高新区以科技新区、智慧新城发展定位,走产、城、游融合发展之路,重点发展电线电缆、新型照明灯具、太阳能光伏、汽车零部件、生态旅游、现代农业、养生养老等产业。城南经济新区要围绕产业区、城区、校区、社区四区同建,高质态开发文游南路、珠光南路,进一步完善其人才培育、研发孵化、产业集聚、服务支撑的功能,争创国家火炬计划特色产业基地、国家电子商务示范基地。农业科技园有效配置农业生产要素,大力发展优势特色农业。抓好传统液压机械产品转型升级,发展高新智能电动工具和环保机械产业。探索一般乡镇工业集中区填平补齐、完善功能,提高项目承载水平和能力,鼓励市域园区共建,发展飞地经济

推进新型城镇化发展。围绕国家新型城镇化综合试点任务,加快城镇化和农业现代化进程,提高农业规模化经营程度,有序推进农业转移人口市民化,不断提高居民财产性、工资性收入。围绕生产、生活、生态融合发展,以镇域为单位,以产业集中区为载体,打造主业突出、特色鲜明的发展平台。积极做好特色小镇建设工作。全面开展农村危房改造工程,有效改善农民生产生活环境,稳步实施美丽乡村建设及改善提升村庄环境工作。

(五)紧扣民生根本点,在促进社会和谐上形成突破

高标准提供社会保障。坚持把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标,推动实现更加充分、更高质量的就业。深入推进机关事业单位养老保险制度改革,将机关事业单位全体人员实质化纳入养老保险体系。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险两项保险制度,建立城乡统一的居民基本医疗保险制度,逐步实现社保服务一卡通。进一步完善低保、特困、受灾、医疗和临时救助衔接配套的社会救助体系,推进社会救助城乡一体化发展。落实城乡低保标准自然增长机制,实现城乡同标,每人每月达585元。推进综合减灾示范社区创建,争创1个国家级综合救灾示范社区。落实孤儿、农村五保、城市三无对象保障标准自然增长机制,孤儿集中供养、社会散居养育标准分别提高至每人每月2052元、1216元,农村五保供养标准提高到年人均8000元,城市三无保障标准提高到每人每年14820元。探索住房保障分级保障的新模式,健全住房保障制度。采取政府购买服务方式,筹集公共租赁住房50套,计划完成棚户区改造2100户。进一步扩大住房保障覆盖面,确保城镇常住人口应保尽保。

大力度发展社会事业。改善办学条件,加快薄弱学校改造,以省定办学标准为蓝本,提升教育装备达标升级水平,全面推进教育现代化,争创江苏省教育现代化建设示范区。做好文化馆、图书馆、博物馆、村(社区)综合文化服务中心以及农家书屋等场馆建设,提升文化服务水平。继续做好文物点的保护和修缮,扩大文化遗产资源的社会开放度,做好非物质文化遗产的保护、传承和宣传,积极开展省级文物安全示范区创建工作。进一步完善医疗保障制度、分级诊疗制度,加强公立医院管理,提升家庭医生签约服务、公共卫生服务、中医药服务能力,全力打造健康中国扬州样本高邮模式。