高邮市民政事业发展第十二个五年规划

 

 

 

高邮市民政事业发展第十二个五年规划

 

 

十二五时期是高邮由全面小康迈向基本现代化的关键时期。为确保民政事业与经济社会发展相协调、与人民群众需求相适应,根据《高邮市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,结合我市民政事业实际状况,特制定本规划。

一、“十一五”民政工作回顾

十一五期间,市民政局以科学发展观为指导,强化基础民生保障,深化基层社会管理,优化基本公共服务,促进了全面小康新高邮建设。

(一)社会救助体系基本健全,困难群众基本生活得到切实保障。城乡低保制度不断完善。截至十一五末,城市共保障14612780人,保障标准320/人·月,五年累计发放低保金1889.1万元。农村共保障941314446人,保障标准已提高到210/·月,累计发放低保金5218.6万元。农村五保供养水平大幅度提高。保障五保对象4070人,供养标准已提高到年人均3500元,五年累计发放供养金5122.2万元。全面实施农村敬老院关爱工程项目建设,新、改、扩建敬老院21所,累计投入资金4500多万元,全市敬老院床位总数增加到3318张,集中供养3261人,集中供养从十五14.9%提高到80.1%医疗救助力度逐年加大。2006年起实施农村大病医疗救助,2009年出台了城乡一体的医疗救助办法,2010年对救助办法进行完善,进一步加大医疗救助力度,累计共救助城乡困难群众22685人次,发放救助金963.7万元。临时生活和重残救助规范实施。200811日起实施临时救助制度,已累计救助14258人次,发放救助金173.85万元。从2008年起实施了重度残疾人生活救助制度,共救助重残人员2542名,累计发放救助金398.32万元。灾害救助规范有力。抗击了“7·3”“ 7·30”两次特大龙卷风灾害,开展了向汶川、玉树地震灾区和舟曲特大泥石流灾区募捐活动,累计接收上级灾害救助专项资金1583.3万元、社会各界捐赠款1113.1万元,共支出灾害救助资金2596.8万元。流浪乞讨人员救助自愿开展。依法开展流浪乞讨人员救助管理活动,累计救助827人次,均按规定实行网上登记,并安全让受助者返乡,维护了社会稳定。

(二)优抚安置政策全面落实,服务军队和国防现代化建设能力进一步加强。优抚保障全面到位。每年七月份实施优抚自然增长机制,5000多名重点优抚对象生活水平稳步提高,五年来共发放优待抚恤定补资金8816.3万元。完善优抚医疗服务站建设,为重点优抚对象办理住院医疗保险,制定了重点优抚对象医疗保障实施办法,有效缓解了重点优抚对象治病难2009年起实施三老优抚对象危房改造工程,两年共修缮123372间。安置改革取得突破。退役士兵安置工作改革取得了重大突破,今年实现了城乡退役士兵一体化安置。五年来,全市累计安置退役士兵795名,发放安置补偿金2206.7万元,共开设28个免费职业技能培训班,培训退役士兵615名,推荐就业360余人。

(三)社会福利事业快速发展,惠民利民水平不断提高。

老龄事业稳步发展。办理老年优待证、敬老证16700多份,累计发放百岁老人长寿补贴7.3万元,2009年实行90岁以上老人尊老金制度以来,向90岁以上老年人发放尊老金88.7万元。在社区(村)建立居家养老服务中心(站)67个,让老人享受到政府补贴的居家养老服务。慈善工作成果卓著。履行安老、扶幼、助学、助医、济困宗旨,组织开展送温暖、献爱心“5·19慈善一日捐慈善之星评选等活动,共募集善款3832万元、留本捐息总量达到了2150万元,累计支出慈善救助金2667万元,受助群众超过3万人次福利企业生产发展迅速。截至2010年底,全市共有139家福利企业,安置4530名残疾人就业;五年累计实现产值185亿元,利税52亿元。

(四)强化民主政治建设,基层群众自治组织健康发展。

社区建设水平全面提升。以创建和谐示范社区为抓手,大力加强社区建设,创建全国和谐社区建设示范单位”1个、省级3个,高邮市级实现了城区社区全覆盖。市政府出台《关于加快推进和谐社区建设工作的意见》,解决社区工作人员待遇、经费和用房问题。深入推进社区结对共建工作,积极利用社会资源帮助社区解决实际困难。村民自治深入推进。以开展创建村务公开和民主管理示范村活动为载体,狠抓薄弱村整治,使村务公开民主管理工作向制度化、规范化发展。完成了第八、第九届村委会换届选举,创建省级管理民主示范村”4个,扬州市级4个。社会组织创新发展。建立法人述职等制度,开展社团清理整顿和小金库专项治理工作,对社会组织进行评估,组织开展学习科学发展观、创先争优活动,提高了社会组织的活力和公信力。全市共建成各类社团133个、民非139个,备案登记农村专业经济协会49个、社区社会组织44个。

二、“十二五”民政工作规划

(一)指导思想

坚持以科学发展观为统领,按照党的十七届五中全会提出的着力保障和改善民生的要求,进一步提升以民为本、为民解困、为民服务理念,强化基础民生保障,深化基层社会管理,优化基本公共服务,维护和发展人民群众的基本生活权益和民主政治权利,促进社会公平、稳定和进步,发挥民政在建设更高水平全面小康新高邮中的重要基础性作用。

(二)总体目标

完善惠及城乡困难群体、特殊群体、优抚群体的民生保障体系,推动形成互联互动的社会自治格局,加快构建多元化的社区服务网络,健全基本协调、协作、协同的民政工作机制。

(三)基本原则

以民为本,惠民利民;着眼和谐,固本强基;创新创优,务实勤政。

(四)主要任务

第一,完善新型社会救助体系

按照应保尽保、按标施保、分类施保的要求,逐步完善制度健全、运作高效,符合我市特点的新型社会救助体系。

1. 推行低保分类施保。落实低保标准自然增长机制,到2015年低保标准城市要达到450/·月、农村要达到300/·月;推行分类施保,实施电子政务保障对象个人信息依申请可查询制度;注重做好生活救助与其他保障政策之间的有机衔接,增强低保对象自我造血功能。

2. 提高五保供养工作水平。落实供养标准自然增长机制,到2015年供养标准达到5000/·年;继续实施敬老院改扩建工程,增加敬老院床位1000张,集中供养率提高到90%;强化敬老院管理,省级文明敬老院达到80%以上。

3. 加大医疗救助力度。完善医疗救助办法,提高医疗救助标准,到2015年医疗救助基金达到1000万元,对骨髓移植、肾移植等重特大病给予2万元的救助。运转好医疗救助及时结算平台,缓解困难群众治病前期医疗费用压力。

4. 落实重残、临时生活救助政策。严格执行重度残疾人认定标准,到2015年城市重残救助标准要达到450/·月,农村要达到300/·月;加大临时生活救助力度,救助基金增加到120万元,救助标准调整为200—2000元。

5. 加强灾害应急救助和减灾工作。进一步完善《高邮市救助应急预案》,强化防灾减灾工作宣传,建立以社区(村委会)为载体的防灾减灾工作长效机制。在财政设立500万元的救灾专项基金,因灾死亡群众救助标准提高到每人3万元,因灾倒房每户救助3万元,乡镇以片各建立一个救灾物资储备点。

第二,加快发展社会福利事业

以老年人福利服务为重点,着力构建与人口老龄化进程相适应的养老福利服务模式。

1. 大力推进社区居家养老服务。城区社区居家养老服务站实现全覆盖,农村综合性老年服务站达到农村社区(村)总数35%的比例。大力培育社区居家养老服务组织和专业队伍,推行项目化服务,促进社区居家养老服务社会化、专业化发展。

2. 分类发展机构养老事业。投资3000万元,新建市社会福利中心,总面积达12000,床位数达300张,2012年投入使用。大力发展民办养老机构,争取2015年前以片为单位建成5所老年公寓,逐步建立起结构优化、功能多样、布局合理的机构养老服务网络。

3. 全面提高孤残儿童福利水平。着力提高孤儿最低养育标准,十二五末达到年人均12000元以上。建立贫困家庭儿童重大疾病救助制度,对贫困家庭儿童重大疾病患者进行专项救助。抓好儿童福利院明天计划及与国外基金会合作项目的实施,为在院孤残儿童创造良好的成长和生活条件。

4. 完善老龄工作平台。健全党政主导、社区搭台、社会参与、全民关心的工作机制,力争2013年前80岁以上老年人全纳入尊老金受惠范围,发放标准提高到每人每年1200元。不断健全社区为老服务网络,积极倡导家庭自我照顾的养老方式。实施好敬老爱心工程 组织开展丰富多彩的敬老日活动。

第三,巩固双拥优抚安置工作成果

加快推进拥军优属工作的社会化进程。以双拥创建工作为抓手,大力促进军政团结,服务国防和军队现代化建设。

1. 落实各项优抚政策。落实《军人抚恤优待条例》,及时调整优抚对象抚恤补助标准,足额兑现义务兵及其家属优待金。探索建立重点优抚对象医疗保障的长效机制,力争全面解决重点优抚对象医疗难问题。建立优抚对象危房改造动态管理机制,不断提高优抚对象生活质量。投入资金600万元,新建市光荣院,面积2000;建设乡镇光荣室22所,总建筑面积112502014年前建成投入使用。

2. 深化安置工作改革。逐步建立以免费职业技能培训为基础,以就业服务为支撑,以自主择业为方向的城乡一体化的退役士兵市场化安置保障机制,建立承训学校年检制度、巡视制度等,确保培训质量,培训率达95%双证获取率和就业率达到90%以上。以落实政治和生活待遇为基础,努力构建保障制度化、管理规范化、服务社会化的军休工作新格局;投入资金500万元,新建市军休干部活动中心,面积20002014年建成交付使用。

3. 推进双拥创建工作。四创省级双拥模范城为主线,以促进经济发展、做好军事准备、维护社会政治稳定为重点,完善政策体系,拓展工作内容,大力推进双拥六进基层和青少年国防教育活动的开展。完善双拥领导小组成员单位述职考评机制,协调相关部门落实优抚对象交通、旅游等优待政策,进一步巩固和发展军政军民团结的大好局面。

第四,深化基层民主政治建设

按照以群众得实惠、管理出实效、基层有活力为标准,全面深化基层群众自治组织建设。

1. 完善社区服务。全面落实《关于加快推进和谐社区建设工作的意见》,切实做好社区用房和经费的保障工作。加大和谐社区建设力度,完成17城区社区综合服务中心(每个250)和100个农村社区综合服务中心(每个150)建设。推广建立社区工作站,加强社工和社区志愿者队伍建设;开展农村社区示范建设工作,逐步拓展农村社区建设。

2. 深化村民自治。推行 四议两公开工作法,强化村务公开和民主管理工作,村务公开达标率100%。切实加强村务公开和民主管理的检查考核,全面推进民主决策、民主管理、民主监督各项工作,保障群众的知情权、决策权、参与权和监督权,再创省级村民自治模范市

3. 搞好民主选举。组织好第四届居委会、第十届村委会换届选举,确保选举工作依法健康开展。在基础较好的村(居)委会推行民主直选,进一步扩大基层民主。大力倡导和推进党支部书记和村(居)委会主任一肩挑,理顺村(居)两委关系,全面提高全市基层组织的凝聚力和战斗力。

第五,加快发展规范社会组织

按照布局合理、功能明确的要求,基本形成体制顺畅、分工明确、管理高效的社会组织管理新体系。

1. 促进有序发展。重点培育促进经济发展、参与社会管理和公共服务的社会团体,鼓励发展社区服务、养老助残等民办非企业单位,大力培育服务三农的农村专业经济协会。加快政府职能转移,建立健全社会组织管理人才的培养机制。

2. 加强监督管理。继续深化政会分开工作,规范社会组织管理。开展社会组织评估工作,逐步形成政府指导、社会参与、规范运作的综合评估机制。开展社会组织执法监察工作,进一步规范社会组织行为,树立一批有特色有成果有影响的典型。

3. 推进自律建设。深入开展社会组织自律与诚信建设,制定行规行约和从业人员的行为准则。加大社会组织党建工作力度,扩大党组织和党建工作覆盖面。开展社会组织规范化建设达标和创优活动,优良率达50%

4. 提高服务水平。建立和完善社会组织管理工作网络和法人信息数据库、社会组织诚信数据库,搭建社会组织网上办事和信息发布的公共服务平台;实行社会组织申请登记一站式服务,逐步推行网上登记、年检,提高工作效率和水平。

第六,大力发展慈善事业

大力推进全市慈善事业发展,形成政府倡导、社会支持、群众踊跃参与的慈善事业发展机制。

1. 培育发展各类慈善组织。在乡镇逐步建立慈善分会,十二五末达到15个,鼓励发展实施公益性服务项目的社区慈善组织。充分发挥慈善总会、慈善基金会的示范作用,探索建立资金募集和慈善救助分离的运作模式。

2. 完善经常性社会捐赠网络。完善救灾物资储备仓库、社会捐赠物资接收储备站建设,乡镇建立经常性捐赠接收点,全市建立慈善超市不少于30个,形成运作社会化、管理规范化的经常性捐赠网络。

3. 积极营造慈善事业发展的社会氛围。2015年慈善基金总规模达到5000万元,每年募集善款不少于800万元。全面开展助学、助孤、助医、助困等慈善救助活动,每年支出善款达募集量的70%以上。加大慈善事业宣传力度,大力弘扬慈善精神,鼓励更多热心慈善事业的人士参与慈善公益活动。

第七,加强专项社会事务管理

适应现代社会管理和社会文明进步发展要求,加快推进社会事务管理改革,服务经济社会发展大局。

1. 加强行政区划管理。按照市委、市政府的战略部署,全力做好行政村撤并的相关工作,全市设置行政村150—180个;适时、科学、合理地启动乡镇行政区划调整。完善行政区域界线长效管理制度,开展平安边界建设,妥善处理区域界线纠纷。

2. 加强殡葬改革与管理。继续开展殡葬管理突击月活动,倡导文明殡葬、绿色殡葬,建设一定数量的骨灰存放楼,改扩建乡镇公益性公墓20个,对经营收费、建造超大墓穴等问题进行整治。科学规划殡仪馆建设,做到布局合理、功能完善。投资1000万元兴建市殡仪服务中心。

3. 加强婚姻登记管理。投资500万元兴建婚姻登记处,力争2014年底建成使用。保持全国婚姻登记规范化单位工作水平,进一步优化服务流程,提高当事人满意率。加强对联网登记的计算机管理,提高登记电子政务系统效能。依法开展收养登记工作,婚姻、收养登记合格率保持100%

4. 加强社会福利企业管理。鼓励社会力量兴办福利企业,福利企业达到150家,年产值120亿元。安置残疾人5000人以上,实行残疾职工收入与企业效益挂钩。引导福利企业参与慈善募捐、与敬老院结对帮扶等,彰显社会公益性特色。

5. 加强福利彩票发行管理。在管理体制、销售形式、市场培育、队伍建设方面谋求突破,到2015年全市实现电脑彩票销售1亿元,销售点增加到120个,年筹集社会福利公益金1000万元,每年资助社会福利事业项目1个以上。

6. 加强流浪乞讨人员救助管理。加快救助管理站建设步伐,投入资金500万元,建筑面积20002014年底建成使用。坚持自愿受助,无偿救助的原则,确保符合条件的人员能够得到及时有效的救助。坚持网上登记制度,对流浪乞讨的精神病人和危重病人同步实施医疗救助。

(五)保障措施

1. 加强对民政工作的领导。把民政工作纳入全市经济和社会发展总体规划,统一研究、统一部署、统一考核、统一督查。把民政工作列入党委、政府重要议事日程,定期向市委、市政府汇报民政工作,经常研究民政工作出现的新情况、新问题,分析研究民政工作面临的新形势、新要求,特别是事关民生民利和社会稳定的热点难点问题,及时采取有力措施妥善解决。

2. 推进民政管理体制改革。积极探索公办民营民办公助等社会机制,大力培育社会事务管理类社会组织,形成社会事业社会化的发展格局。推进民政事业单位改革,创新运作机制。加强部门协作,提高民政综合协调能力;加强社会救助、社会保障、社区组织、社会组织、社工队伍和专项社会事务管理之间的衔接与协同,推动民政事业持续健康发展。

3. 推进民政信息化建设。进一步推进民政信息化建设,建立民政办公自动化OA系统,完善民政基础资料数据库,建立集中统一的民政信息管理平台,根据上级相关要求,初步建立民政标准化管理体系,提高民政在公共服务和社会管理领域的工作水平,实现规范民政。

4. 充分发挥公共财政的导向作用。要进一步加大对民政事业的投入力度,为民政事业的发展提供更加有力的资金保障。积极引导社会力量参与民政事业的发展,使政府有限的财力发挥更大作用。有步骤地出台有利于慈善事业发展的鼓励办法,大力培育公益性社会组织,吸引更多民间资金进入民政事业发展领域。同时,继续扩大福利彩票发行销售,彩票销售额每年递增15%以上,更多更好地筹集福利金,为民政事业发展提高资金支撑。

5. 加强民政队伍建设。加强干部职工队伍建设,大力弘扬和丰富新时期孺子牛精神,进一步增强干部队伍的为民服务意识;加强民政干部的能力作风建设,不断提高解决社会问题、管理社会事务的能力。健全学习实践科学发展观长效机制,进一步解放思想,更新观念,形成服务至上的强烈意识,营造争当老黄牛的良好氛围。进一步加强政风、作风、行风建设,开展效能监察,加大绩效考核力度,保持民政干部队伍拓荒牛的优良作风。加快社会工作人才队伍建设,继续壮大社区志愿者(义工)队伍。加强民政干部的培训和交流,提升民政队伍整体素质。

 

 

         二○一一年二月二十八日

 

 

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