关于印发《2015年全市社会组织 管理工作要点》的通知
各社会团体、民办非企业单位,各乡镇(街道、园区)民政办,各社区居委会:
       现将《2015年全市社会组织管理工作要点》印发给你们,希认真贯彻执行。


                                                             高 邮 市 民 政 局
                                                             二〇一五年三月二日


抄送:扬州市民政局;市政府分管领导同志,市民间组织管理领导小组成员,市各社会组织业务主管单位。



                                  2015年全市社会组织管理工作要点

2015年,我市社会组织管理工作的总体思路是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,优化社会组织发展环境,激发社会组织活力,完善社会组织制度建设,充分发挥社会组织作用,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。工作要点如下:
一、加强政策引导,完善社会组织管理制度
1.实行直接登记管理制度。按照《江苏省四类社会组织直接登记管理暂行办法》(苏民规〔2014〕1号)的要求,行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务四类社会组织,在办理成立、变更和注销登记时,可以直接向民政部门申请,不再需要业务主管单位审查同意。需要征询有关部门或者单位意见的,由登记管理机关出具征询函。四类社会组织中涉及政治、法律、宗教的,仍实行双重管理。
2.放宽登记管理条件。按照简政放权、便捷高效的原则,对直接登记社会组织,允许“一业多会”,打破行业协会垄断格局,鼓励适度竞争、优胜劣汰,促进行业协会的蓬勃发展;允许公益慈善类社会团体名称使用字号;降低会员数量标准;降低注册资金标准;取消社会团体筹备审批环节;取消社会团体分支(代表)机构的审批;简化验资手续,开展社区社会组织和为老社会组织注册登记,达到每万人拥有8个社会组织的目标。
3.继续推进去行政化。根据《关于推进行业协会、商会与行政机关脱钩工作的实施意见》(扬办发〔2014〕61号)文件要求,在巩固2014年全市涉企行业协会商会政社分开工作成果的基础上,继续加大对新申请成立社会组织中公务员兼职的审核力度,严控公务员到行业协会商会等涉企社会组织兼职,落实对党政机关和参公管理的事业单位现职工作人员在社会组织中兼职的清理工作,加快推进政社分开。 
二、加强培育扶持,助力社会组织健康发展
4.加大社会组织培育力度。充分发挥《直接登记办法》的培育导向作用,进一步加大培育发展力度,以社会组织培育发展中心为平台,设立社会组织培育发展基金,力争全年培育成熟20家公益慈善类、城乡社区服务类等重点领域社会组织。
5.全力打造公益创投品牌。总结我市社会组织参与公益创投活动的成功经验,认真组织开展好首届高邮市社会组织公益创投活动。筹集50万元社会组织培育发展(公益创投)专项资金,打造10个公益创投项目,全面提升社会组织公共服务能力,扩大社会组织公益创投受惠面,努力打造高邮市社会组织公益创投品牌。
6.深入推进政府购买服务。按照“明晰单位权责、明晰职位权责”的要求,配合编制、财政部门落实政府购买服务社会组织名录工作,制定政府购买服务目录。将政府部门向社会组织购买服务的费用列入部门年度预算,实行费随事转,通过项目购买、项目补贴、项目奖励等方式,将社会服务项目转移或委托给评估等级高、社会信誉好的社会组织,提高公共服务绩效。
7.加强从业人员队伍建设。将社会组织人才纳入人才工作总体规划,扶持建立社工机构,建立社会组织专职从业人员培训长效机制。鼓励社会组织专职从业人员参加社会工作职业资格考试。鼓励有条件的社会组织建立年金制度,作为养老保险的补充,提高社会组织专职从业人员的社会保障水平。将社会组织列为大学生创业就业和基层锻炼的重要基地,对符合条件的社会组织岗位纳入公益性岗位范围。对社会组织引进高层次人才的,按照相关政策规定给予补贴。
8.建立健全沟通协调机制。筹备建立由市分管领导牵头,登记管理机关、业务主管(指导)部门及相关职能部门组成的社会组织培育发展工作联席会议,负责统筹、规划、协调、指导社会组织改革和培育发展工作。成立社会组织促进会,动员、依靠全市社会组织和社会各界力量,积极争取政府部门的支持,加强社会组织管理与发展的理论研究,密切社会组织之间的联系和信息交流,推进社会组织的自律与互律,促进社会组织与其它地区社会组织的交往与合作,发挥社会组织的桥梁、纽带作用,引导和促进社会组织规范运作、健康发展。
三、加强规范建设,推进社会组织依法自治
9.完善内部管理制度。通过登记、年检、评估等日常管理职能,推动社会组织法人治理机构的完善、加强诚信自律建设。完善会员大会(会员代表大会)、理事会、监事会制度,实行决策、执行、监督分立,规范民主选举制度,推行差额选举。制订民主决策、民主管理的工作规则,实行重大事项报备制度,确保社会组织在其宗旨和业务范围内开展活动,真正做到权责明确、运转协调、制衡有效。
10.全面推进等级评估。全市50%以上的社会组织年内要通过评估检查。建立健全社会组织评估机构及工作机制,完善以政府购买服务方式委托有资质社会机构承担社会组织评估工作机制。加大社会组织等级评估激励力度,评估结果将作为政府向社会组织转移职能、购买服务的重要依据和条件,对达到3A以上等级的社会组织,优先作为转移职能和购买服务的对象。
11.加强社会组织党建工作。进一步落实“双报双推”制度,提高社会组织中党的组织和党的工作覆盖面。积极探索社会组织党组织发挥作用的新途径,创新党组织活动内容和载体,提高党组织的生机和活力。
12.健全综合监督机制。按照“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”的要求,对社会组织实行“宽进严管”。在坚持事前审查,加强坚持事中、事后监督。发挥登记管理机关的主导作用,积极协调行业主管部门和综合职能部门发挥对社会组织的监督管理作用,建立健全综合监管体系。畅通社会监督渠道,发挥社会组织的自律作用,实现政府管理和社会组织自治互动互联。
四、加强品牌塑造,发挥社会组织纽带作用
13.推动行业协会商会发展。放宽行业协会商会准入条件,允许一业多会,适度竞争。充分发挥行业协会的纽带作用,加强同行业的组织和管理。市服装行业协会、机械行业协会等要利用自己的整体实力,较好地处理和协调各类关系,增强会员单位抵御市场风险的能力,维护会员共同的经济权益,规范市场行为,调配市场资源。市灯具协会、罗氏沼虾协会等要充分利用行业优势,举办产品信息发布和展销,进行业务培训,积极参与制订本行业政策、法规,形成自身行业优势,进而推进整个行业健康发展。
14.开展社会组织“双送”活动。继续抓好2015年社会组织开展“送健康、送文艺”活动,进一步丰富内容、创新形式,打造社会组织优秀公益品牌。结合社会组织进社区的要求, 组织牵头各文艺类、公益类、服务类社会组织,结合自身职能,深入城乡社区,开展扶老助残、医疗服务等多领域、多形式、贴近城乡居民需求的公益活动,推动全市社会公益活动常态化。
15.拓展社会组织服务阵地。以高邮市志愿者协会、阳光志愿者协会、红马甲志愿者协会和各类群众组织为抓手,发挥各自优势积极参与社区服务活动。广泛开展社会志愿服务活动,充分发挥其在社区的终端阵地作用,引导和扶持他们根据各自特点,经常性地开展活动,通过兴趣和需求纽带有效地联系、服务各类人群,服务基层群众。组织有关社会组织开展社会公益品牌项目展示,提升社会组织的公信力和影响力。
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